Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя у складі головуючого – Шапрана В.В., членів Говорухи В.І., Гусака М.Б., Комкова В.К., Краснощокової Н.С., розглянувши висновок доповідача – члена Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маловацького О.В. за результатами попередньої перевірки звернення Служби безпеки України стосовно судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Ернеса Енверовича,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 11 грудня 2018 року надійшло звернення Служби безпеки України (далі – СБУ), подане за довіреністю Першим заступником Голови СБУ П.Демчиною, стосовно судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Е.Е.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалу між членами Вищої ради правосуддя від 11 грудня 2018 року № 10691/0/8-18 зазначене звернення передано для попередньої перевірки члену Вищої ради правосуддя Маловацькому О.В. в порядку, передбаченому для перевірки дисциплінарної скарги на дії судді.
За результатами попередньої перевірки дисциплінарної скарги член Першої Дисциплінарної палати Маловацький О.В. запропонував відкрити дисциплінарну справу стосовно судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Е.Е.
Здійснивши попередню перевірку матеріалу, заслухавши доповідача – члена Першої Дисциплінарної палати Маловацького О.В., Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для відкриття дисциплінарної справи стосовно судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Е.Е. з огляду на таке.
У зверненні СБУ вказано, що під час здійснення оперативно-службової діяльності встановлено інформацію, що може свідчити про допущення суддею окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимовим Е.Е. дій, які містять склад дисциплінарного проступку.
Зокрема, СБУ отримано інформацію, що Аблякимов Е.Е. подав заяву до кваліфікаційної колегії суддів Республіки Крим для участі у конкурсі на заміщення посади судді арбітражного суду Республіки Крим, вказана інформація підтверджується даними із сайту кваліфікаційної колегії суддів Республіки Крим (http://krm.vkks.ru/publication/29071/).
Аблякимов Ернес Енверович Указом Президента України від 23 січня 2012 року № 29/2012 призначений на посаду судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим строком на п’ять років.
Відповідно до інформації, що міститься у мережі Інтернет за посиланням http://krm.vkks.ru/publication/29071/, до порядку денного засідання кваліфікаційної колегії Республіки Крим (18–19 червня 2015 року) було включено, зокрема, питання щодо розгляду заяви Аблякимова Е.Е. про надання рекомендації про призначення на посаду судді арбітражного суду Республіки Крим за конкурсом, оголошеним у виданні «Российская газета» від 4 грудня 2014 року № 276. До звернення СБУ додано текст оголошення, розміщеного за вказаним вище посиланням на сайті http://krm.vkks.ru.
Також на сайті кваліфікаційної колегії суддів Республіки Крим (http://vkks.ru/publication/23496/) міститься інформація, що 29 вересня 2014 року було заплановано розгляд заяви Аблякимова Е.Е. про надання рекомендації для його призначення заступником голови Арбітражного суду Республіки Крим за конкурсом, оголошеним у виданні «Российская газета» від 2 липня 2014 року № 145.
Згідно із пунктами 1, 2, 4 частини четвертої статті 54 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (чинного на час вчинення суддею Аблякимовим Е.Е. дій щодо звернення із вказаними заявами, далі – Закон № 2453-VI) суддя зобов’язаний своєчасно, справедливо та безсторонньо розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства; дотримуватися правил суддівської етики; додержуватися присяги судді.
Відповідно до статті 55 Закону № 2453-VI особа, вперше призначена на посаду судді, набуває повноважень судді після складення присяги судді такого змісту: «Я, (ім’я та прізвище), вступаючи на посаду судді, урочисто присягаю об’єктивно, безсторонньо, неупереджено, незалежно та справедливо здійснювати правосуддя, підкоряючись лише закону та керуючись принципом верховенства права, чесно і сумлінно виконувати обов’язки судді, дотримуватися морально-етичних принципів поведінки судді, не вчиняти дій, що порочать звання судді та принижують авторитет судової влади».
Вказані вимоги Закону № 2453-VI кореспондуються з вимогами, викладеними у частині шостій, пунктах 1, 2 частини сьомої статті 56, статті 57 Закону України від 7 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII).
Пунктом 33 Висновку № 18 (2015) Консультативної ради європейських суддів «Позиція судової влади та її відносини з іншими гілками державної влади в умовах сучасної демократії» визначено, що судді повинні поводитися бездоганно і під час виконання своїх функцій, і в їх особистому житті, бути відповідальними за свою поведінку згідно з вимогами загальноприйнятих норм.
Відповідно до пункту 8 Висновку № 3 (2002) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, повноваження, що надані суддям, тісно пов’язані із цінностями правосуддя, справедливості та свободи. Стандарти поведінки, які застосовуються до суддів, випливають із цих цінностей і є передумовами довіри до здійснення правосуддя.
Отже, у висновках щодо стандартів поведінки Консультативна рада європейських суддів зазначає, зокрема, що судді у своїй діяльності повинні керуватися принципами професійної поведінки й утримуватися від будь-якої політичної діяльності, що може підірвати їхню незалежність та зашкодити їхній неупередженості.
Положення міжнародних документів та законодавства України визначають, що суддя має дотримуватися високих стандартів поведінки та не вчиняти дій, які підривають авторитет правосуддя.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» суддям, які працювали в судах України на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і виявили бажання переїхати у зв’язку з її тимчасовою окупацією Російською Федерацією, гарантується право на переведення на посаду судді до суду на іншій території України.
Аблякимов Е.Е., обіймаючи посаду судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, у 2014 році звертався до кваліфікаційної колегії суддів Республіки Крим із заявами щодо рекомендування його на посаду судді у судах Російської Федерації.
Згідно із відомостями, що містяться у суддівському досьє Аблякимова Е.Е., суддя окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимов Е.Е. після тимчасової окупації території України Російською Федерацією із заявою про переведення, прикріплення або надання згоди на відрядження (як тимчасове переведення) до іншого суду не звертався.
Відповідно до пункту 7 частини сьомої статті 56 Закону № 1402-VIII суддя зобов’язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search), відповідні декларації судді Аблякимова Е.Е. відсутні.
Крім того, суддя зобов’язаний щорічно до 1 лютого подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України декларацію родинних зв’язків та декларацію доброчесності за формами, що визначаються Комісією (частина перша статті 61 та частина перша статті 62 Закону № 1402-VIII).
На сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відповідні декларації судді Аблякимова Е.Е. відсутні.
Із суддівського досьє Аблякимова Е.Е. встановлено також, що рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 20 жовтня 2017 року № 106/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів, зокрема Аблякимова Е.Е., на відповідність займаній посаді.
4 грудня 2017 року до Комісії від судді Аблякимова Е.Е. надійшли пояснення, у яких суддя зазначив, що не мав можливості бути присутнім 30 жовтня 2017 року на тестуванні особистих морально-психологічних якостей і загальних здібностей у межах процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність судді займаній посаді у зв’язку із перебуванням на території Автономної Республіки Крим та що 29 листопада 2017 року прибув на материкову територію України і надав письмові пояснення.
10 квітня 2018 року Комісією було оприлюднено повідомлення до уваги судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Е.Е., у якому висловлено прохання до 25 квітня 2018 року повідомити про причини неявки 2 березня 2018 року для складення іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність судді займаній посаді.
Інформація про повідомлення суддею Аблякімовим Е.Е. причини неявки 2 березня 2018 року для складення іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання в матеріалах суддівського досьє відсутня.
Таким чином, з початку тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим Російською Федерацією суддею Аблякимовим Е.Е. не вживалось жодних дій, направлених на виконання обов’язків судді України. Із заявою про переведення, прикріплення або надання згоди на відрядження (як тимчасове переведення) на посаду судді до іншого суду на території України Аблякимов Е.Е. не звертався. Обов’язкових дій щодо подання декларацій доброчесності судді, родинних зв’язків судді, а також декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ним також не вчинялось. Крім того, із заявами про звільнення з посади Аблякимов Е.Е. до Вищої ради правосуддя (Вищої ради юстиції) не звертався. Таким чином, перебуваючи у статусі судді до тепер, Аблякимов Е.Е. фактично із 2014 року самоусунувся від виконання професійних обов’язків.
На думку Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя, вказані дії свідчать про неналежну поведінку судді Аблякимова Е.Е., а також дають підстави вважати, що ним вчинено дії, які порочать звання судді та підривають авторитет правосуддя.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку дисциплінарного провадження, в тому числі з підстав допущення суддею поведінки, що порочить звання судді або підриває авторитет правосуддя, зокрема в питаннях моралі та дотримання інших норм суддівської етики та стандартів поведінки, які забезпечують суспільну довіру до суду.
Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку, що попередньою перевіркою встановлено обставини, які свідчать про допущення суддею окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимовим Е.Е. дій, які згідно із пунктом 3 частини першої статті 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» можуть бути підставою для дисциплінарної відповідальності судді в порядку дисциплінарного провадження.
Керуючись статтями 43–46 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Перша Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя
ухвалила:
відкрити дисциплінарну справу стосовно судді окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Аблякимова Ернеса Енверовича.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий на засіданні
Першої Дисциплінарної палати
Вищої ради правосуддя В.В. Шапран
Члени Першої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя В.І. Говоруха
М.Б. Гусак
В.К. Комков
Н.С. Краснощокова
