Згідно з пунктом 20 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя визначає за поданням Голови Державної судової адміністрації України граничну чисельність працівників Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), у тому числі її територіальних управлінь.
Повноваження Голови ДСА України стосовно внесення на розгляд Вищої ради правосуддя подання щодо визначення граничної чисельності працівників ДСА України, у тому числі її територіальних управлінь, визначено пунктом 3 частини четвертої та частиною восьмою статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Рішенням Вищої ради правосуддя від 16 вересня 2021 року № 2005/0/15-21 визначено граничну чисельність працівників ДСА України, у тому числі її територіальних управлінь, у кількості 639 одиниць.
20 грудня 2021 року до Вищої ради правосуддя за вхідним № 10127/0/8-21 надійшов лист т. в. о. Голови ДСА України від 20 грудня 2021 року № 8-22251/21 із поданням щодо визначення граничної чисельності працівників ДСА України у кількості 649 одиниць (з урахуванням пропозиції щодо збільшення чисельності працівників ДСА України на 10 одиниць), у тому числі її територіальних управлінь у кількості 490 одиниць.
У поданні ДСА України зазначено, що відповідно до статті 91 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» з метою сприяння органам, що обирають (призначають) членів Вищої ради правосуддя, у встановленні відповідності кандидата на посаду члена Вищої ради правосуддя критеріям професійної етики та доброчесності утворюється Етична рада. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Етичної ради здійснює ДСА України. Крім того, ДСА України забезпечує відео- та аудіофіксацію і трансляцію засідань Етичної ради в режимі реального часу на офіційному вебпорталі судової влади України.
Перший склад Етичної ради відповідно до пункту 231 розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» формується з трьох осіб із числа суддів або суддів у відставці, запропонованих Радою суддів України, та трьох осіб, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п’яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері судової реформи та/або запобігання і протидії корупції. На сьогодні перший склад Етичної ради сформовано.
З огляду на зазначене та з метою здійснення належного організаційного забезпечення діяльності Етичної ради т. в. о. Голови ДСА України у поданні щодо визначення граничної чисельності працівників ДСА України пропонує у структурі ДСА України утворити новий самостійний структурний підрозділ – секретаріат Етичної ради (на правах відділу) із чисельністю 10 штатних одиниць (начальник відділу, заступник начальника відділу та 8 головних спеціалістів).
На начальника відділу та заступника начальника відділу буде покладено виконання функцій щодо здійснення керівництва діяльністю секретаріату Етичної ради (на правах відділу), забезпечення взаємодії між його працівниками, організації роботи з узагальнення, вивчення та аналізу стану розгляду матеріалів, збору та перевірки інформації, організації ведення діловодства секретаріату Етичної ради, організації та контролю за виконанням працівниками розпоряджень, доручень членів Етичної ради, підготовки проєктів документів, запитів, звернень, листів тощо, співпраці та комунікації з працівниками ДСА України щодо вжиття заходів із забезпечення роботи Етичної ради. Головні спеціалісти матимуть повноваження помічників членів Етичної ради (6 головних спеціалістів) та забезпечуватимуть організацію документообігу, ведення діловодства Етичної ради, взаємодію із засобами масової інформації, здійснення відео- та аудіофіксації трансляції засідань Етичної ради тощо (2 головних спеціалісти).
Водночас у поданні зазначено, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» ДСА України визначено бюджетні асигнування на оплату праці у сумі 74 031,6 тис. грн, що відповідає асигнуванням 2021 року. Для забезпечення видатків на оплату праці додаткової кількості штатних працівників ДСА України (10 одиниць) необхідні бюджетні асигнування в сумі 5 384,5 тис. грн (розрахунок додано до листа від 20 грудня 2021 року № 8-22251/21), що становить 7,3 % бюджетних асигнувань на оплату праці ДСА України, передбачених на 2022 рік.
Крім того, на запит Вищої ради правосуддя (від 30 грудня 2021 року № 29414/0/9-21) ДСА України повідомила, що виведення наявних вакантних посад ДСА України для використання їх з іншою метою порушить організаційну структуру ДСА України, а повноваження працівників підрозділу, що планується утворити, не співпадають із функціональними обов’язками діючих працівників ДСА України. Збільшення штатної чисельності працівників ДСА України на 10 одиниць та створення нового структурного підрозділу потребує додаткових бюджетних асигнувань та не може бути реалізовано за рахунок економії фонду оплати праці.
З огляду на відсутність в Законі України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» бюджетних асигнувань на оплату праці додаткової кількості штатних працівників ДСА України Вища рада правосуддя у листі від 19 січня 2022 року № 342/0/9-22 зазначила про можливість звернення ДСА України до міжнародних програм та проєктів, учасником яких є ДСА України, щодо підтримки з організаційного забезпечення діяльності Етичної ради.
У відповідь на вказаний лист ДСА України листом від 31 січня 2022 року № 8-1329/22 поінформувала, що звернулася до міжнародних проєктів із проханням щодо надання підтримки з організаційного забезпечення діяльності Етичної ради, зокрема в частині кадрового забезпечення. Також зазначила, що про результати розгляду цього питання міжнародними проєктами Вищу раду правосуддя буде поінформовано додатково.
Водночас 28 січня 2022 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист Етичної ради від 28 січня 2022 року № ЕР-3/22-вих. із проханням якнайшвидше вирішити питання збільшення граничної чисельності працівників ДСА України на 10 одиниць з метою утворення секретаріату Етичної ради, який ефективно та своєчасно в усіх напрямах забезпечить її роботу, а також підтримати перерозподіл коштів державного бюджету в обсязі, необхідному для забезпечення роботи секретаріату Етичної ради, у разі надходження відповідного звернення ДСА України.
1 лютого 2022 року до Вищої ради правосуддя за вхідним № 435/0/8-22 надійшов лист т. в. о. Голови ДСА України від 31 січня 2022 року № 8-1332/22 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків державного бюджету за кодом економічної класифікації видатків (далі – КЕКВ) 2111 «Заробітна плата» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на загальну суму 9 705,8 тис. гривень.
Відповідним перерозподілом пропонується збільшити бюджетні асигнування за напрямом видатків «Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади» на суму 9 705,8 тис. грн, з яких за кодом економічної класифікації видатків 2111 «Заробітна плата» – 7 955,6 тис. грн та кодом економічної класифікації видатків 2120 «Нарахування на оплату праці» – 1 750,2 тис. гривень.
Враховуючи, що таке збільшення асигнувань пропонується реалізувати за рахунок коштів, акумульованих за напрямом використання «Фонд суддівських винагород для новопризначених суддів та суддів, що звільняються», Вища рада правосуддя 2 лютого 2022 року (лист № 685/0/9-22) звернулася до Ради суддів України із проханням висловити позицію стосовно пропозиції ДСА України щодо перерозподілу видатків державного бюджету згідно з додатком до листа від 31 січня 2022 року № 8-1332/22.
В. о. Голови Ради суддів України (лист від 7 лютого 2022 року № 9рс-40/22-вих) підтримала пропозицію ДСА України щодо утворення у структурі ДСА України нового самостійного структурного підрозділу – секретаріату Етичної ради (на правах відділу) із чисельністю 10 штатних одиниць, а також пропозицію щодо перерозподілу видатків державного бюджету з метою забезпечення достатнього рівня оплати праці, заохочень і соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про державну службу», для працівників секретаріату Етичної ради, зокрема в частині збільшення потреби ДСА України у додаткових бюджетних асигнуваннях за рахунок «Фонду суддівських винагород для новопризначених суддів та суддів, що звільняються».
З огляду на зазначене Вища рада правосуддя звертає увагу на таке.
Незалежність суддів забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом (частина п’ята статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів затверджені бюджетні призначення за бюджетною програмою 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» в сумі 16 282 436,3 тис. грн за загальним фондом державного бюджету та 2 750 000,0 тис. грн за спеціальним фондом державного бюджету.
У додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» визначено розподіл видатків державного бюджету в системі ДСА України, відповідно до якого за напрямом видатків «Фонд суддівських винагород для новопризначених суддів та суддів, що звільняються» усього на 2022 рік передбачено 952 991,7 тис. грн, за рахунок яких ДСА України пропонує здійснити перерозподіл бюджетних видатків у сумі 9 705,8 тис. гривень.
Разом із тим пропозиції ДСА України щодо перерозподілу бюджетних видатків не містять обґрунтувань щодо зміни необхідної потреби у видатках на оплату праці додаткової кількості штатних працівників ДСА України (10 одиниць). Так, у поданні ДСА України від 20 грудня 2021 року вказано, що необхідний обсяг бюджетних асигнувань – 5 384,5 тис. грн, тоді як у подальшому (лист від 1 лютого 2022 року) ДСА України визначила потребу в сумі 9 705,8 тис. гривень.
Видатки державного бюджету «Фонд суддівських винагород для новопризначених суддів та суддів, що звільняються» – це кошти державного бюджету, передбачені на виплату суддівської винагороди для суддів, які будуть призначені у поточному бюджетному році, та для виплати вихідної допомоги суддям у зв’язку з відставкою.
Пропонуючи використати вказані кошти для забезпечення виплати заробітної плати працівникам секретаріату Етичної ради (у разі утворення) за рахунок зменшення суддівської винагороди, ДСА України не повідомила про можливий вплив такого використання бюджетних коштів на виконання зобов’язань за відповідним напрямом (можливість виплати суддівської винагороди новопризначеним суддям (у разі призначення на посади суддів у прогнозованій кількості), повного забезпечення виплати вихідної допомоги суддям у зв’язку з відставкою).
Таким чином, пропозиція ДСА України щодо виплати заробітної плати (КЕКВ 2111) працівникам секретаріату Етичної ради (у разі утворення) за рахунок зменшення суддівської винагороди (КЕКВ 2113) видається передчасною та може свідчити про неефективне, нерезультативне і нецільове використання бюджетних коштів головним розпорядником, а також про неналежну організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначена статтею 121 Бюджетного кодексу України.
Так, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до законопроєкту № 5068 від 15 лютого 2021 року зазначило, зокрема, що реалізація положень законопроєкту буде здійснюватися в межах видатків державного бюджету, передбачених на забезпечення діяльності Вищої ради правосуддя та ДСА України (лист Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 18 березня 2021 року № 04-13/9-2021/96967).
Як вже зазначалося, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» головним розпорядникам коштів державного бюджету вже визначені бюджетні призначення, зокрема на оплату праці.
Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України (далі – БК України) розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах (частина перша статті 51 БК України).
У 2022 році стан фінансування судової влади залишається незадовільним. Рівень задоволення потреби у фінансових ресурсах ДСА України як головного розпорядника коштів державного бюджету на 2022 рік становить близько 70 %, тому критичний рівень недофінансування судової гілки влади загалом наразі позбавляє можливості порушувати питання про збільшення чисельності працівників ДСА України, зокрема за рахунок видатків бюджету, передбачених на суддівську винагороду.
Крім того, згідно із частиною одинадцятою статті 23 БК України збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету (місцевого бюджету) на оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків, на видатки за бюджетними програмами, пов’язаними з функціонуванням органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування), за рахунок зменшення видатків за іншими бюджетними програмами забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет).
Вичерпний перелік підстав, за наявності яких можуть бути внесені зміни до закону про Державний бюджет України, наведено у частині першій статті 52 БК України.
Разом із тим інформацію щодо інших прогнозованих (можливих) джерел покриття дефіциту видатків на оплату праці додаткової кількості штатних одиниць, наприклад у межах видатків, передбачених на організаційне забезпечення діяльності органів судової влади, ДСА України не надано.
Враховуючи наведені обставини, слід зазначити про визначену статтею 42 Закону України «Про державну службу» можливість службового відрядження державного службовця до ДСА України для здійснення відповідних функцій.
Так, частинами першою – п’ятою вказаної статті Закону України «Про державну службу» державний службовець може бути направлений у службове відрядження для виконання своїх посадових обов’язків поза межами постійного місця служби, у тому числі на роботу до секретаріатів міжнародних організацій, представництв міжнародних організацій в інших країнах або органів влади іноземних держав у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Керівник державної служби визначає місце, строк відрядження, режим роботи у період відрядження та завдання до виконання. Строк відрядження державного службовця протягом одного календарного року не може перевищувати 60 календарних днів, крім випадків, визначених законодавством. Направлення державного службовця у відрядження на більш тривалий строк можливе за його письмовою згодою. Державному службовцю відшкодовуються витрати та надаються інші компенсації у зв’язку з направленням у відрядження в порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. За державним службовцем на весь період відрядження зберігаються його посада та заробітна плата.
Таким чином, вбачається доцільним розглянути можливість звернення до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня в системі ДСА України (Вища кваліфікаційна комісія України тощо) щодо відрядження державних службовців таких органів до ДСА України або залучення до виконання відповідних завдань працівників територіальних управлінь ДСА України, кількість яких наразі – 490 одиниць.
При цьому Вища кваліфікаційна комісія суддів України відповідно до повноважень, визначених статтею 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», проводить добір кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та приймає кваліфікаційний іспит, проводить кваліфікаційне оцінювання, забезпечує ведення суддівського досьє, досьє кандидата на посаду судді тощо. Однак Вища кваліфікаційна комісія суддів України не виконує вказані повноваження в силу того, що її склад наразі не сформовано.
Водночас організаційне забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснює секретаріат. Працівники секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються на посади та звільняються з посад у порядку, встановленому законодавством про державну службу (частини перша, п’ята статті 102 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Аналіз зазначених норм свідчить про певну схожість функцій, покладених на працівників секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, які кваліфіковано виконують свої обов’язки (тобто виконують організаційну, правову, аналітичну, документальну, кадрову, інформаційно-довідкову, матеріально-технічну роботу із забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України), та секретаріату Етичної ради, який, у разі утворення, також організаційно забезпечуватиме роботу Етичної ради.
За інформацією ДСА України, штатна чисельність працівників Вищої кваліфікаційної комісії суддів України становить 259 працівників, фактична – 149.
При цьому у додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» Вищій кваліфікаційній комісії суддів України передбачено видатки на оплату праці у розмірі 136,9 млн грн, частину з яких, у разі відрядження державних службовців Вищої кваліфікаційної комісії суддів України до ДСА України для організаційного забезпечення діяльності Етичної ради, головний розпорядник бюджетних коштів в порядку пункту 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України зможе перерозподітили у межах загального обсягу бюджетних призначень за відповідною бюджетною програмою.
З урахуванням викладеного Вища рада правосуддя дійшла висновку про передчасність звернення ДСА України щодо збільшення граничної чисельності працівників ДСА України на 10 штатних одиниць для створення самостійного структурного підрозділу з метою організаційного забезпечення діяльності Етичної ради з огляду на необхідність вирішення питання щодо інших прогнозованих (можливих) джерел покриття дефіциту видатків на оплату праці додаткової кількості штатних одиниць.
Таким чином, Вища рада правосуддя, керуючись статтями 3, 91, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, частинами четвертою та восьмою статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»,
вирішила:
1. Повернути т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України на доопрацювання питання визначення граничної чисельності працівників Державної судової адміністрації України.
2. Запропонувати т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України розглянути можливість організаційного забезпечення діяльності Етичної ради шляхом використання інституту відрядження державних службовців секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для організаційного забезпечення діяльності Етичної ради.
3. Копію рішення надіслати Державній судовій адміністрації України.
В. о. Голови
Вищої ради правосуддя Віктор ГРИЩУК
