Вища рада юстиції, розглянувши звернення Міністерства юстиції України щодо наявності підстав для внесення подання про звільнення судді апеляційного суду Хмельницької області Марцинкевича Анатолія Миколайовича у зв’язку з порушенням ним вимог щодо несумісності,
встановила:
до Вищої ради юстиції 4 січня 2016 року надійшло звернення Міністерства юстиції України від 25 грудня 2015 року № 878/11.0.2/16-15 про порушення суддею апеляційного суду Хмельницької області Марцинкевичем Анатолієм Миколайовичем вимог щодо несумісності та наявності підстав для внесення подання до Верховної Ради України про звільнення його із займаної посади.
У зверненні з посиланням на пункт 6 частини першої, пункт 2 частини другої статті 3 Закону України «Про очищення влади» зазначено, що суддя апеляційного суду Хмельницької області Марцинкевич А.М. понад рік у період із 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року обіймав посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, тому до нього застосовується заборона, встановлена Законом України «Про очищення влади».
Згідно із протоколом автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції матеріали, надіслані Міністерством юстиції України, передано члену Вищої ради юстиції Бенедисюку І.М. для здійснення перевірки.
Членом Вищої ради юстиції Бенедисюком І.М. у результаті перевірки запропоновано відкрити провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Марцинкевича А.М. (висновок від 5 травня 2016 року).
Дисциплінарна секція Вищої ради юстиції на засідання 11 травня 2016 року рекомендувала Вищій раді юстиції прийняти рішення про відкриття відповідного провадження.
Вища рада юстиції, дослідивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Бенедисюка І.М., вважає, що слід відкрити провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді апеляційного суду Хмельницької області судді Марцинкевича А.М. з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 53 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII, яка діяла до 28 березня 2015 року, перебування на посаді судді є несумісним із зайняттям посади в будь-якому іншому органі державної влади, органі місцевого самоврядування та з представницьким мандатом, а також якщо суддя є особою, до якої застосовуються заборони, передбачені статтею 1 Закону України «Про очищення влади».
Аналогічне положення має частина перша статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у чинній редакції.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про очищення влади» протягом десяти років із дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.
Щодо професійних суддів заходи з очищення влади (люстрації) здійснюються відповідно до пункту 4 частини першої статті 2 Закону України «Про очищення влади».
Критерії здійснення очищення влади (люстрації) визначено статтею 3 Закону України «Про очищення влади».
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 3 Закону України «Про очищення влади» заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали сукупно не менше одного року посаду (посади) у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року, зокрема посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону України «Про очищення влади» заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали посаду (посади) у період з 21 листопада 2013 року по 22 лютого 2014 року та не були звільнені в цей період з відповідної посади (посад) за власним бажанням, зокрема посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Постановою Верховної Ради України від 15 жовтня 1998 року № 184-XIV Марцинкевича Анатолія Миколайовича обрано безстроково суддею Хмельницького обласного суду. Указом Президента України від 13 грудня 2002 року № 1155/2002 Марцинкевича А.М. призначено першим заступником голови апеляційного суду Хмельницької області.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України (далі – Комісія) надіслала до Міністерства юстиції України листа від 26 березня 2016 року № 22-4441/15 з інформацією про осіб, які з 16 вересня 2010 року по 22 лютого 2014 року обіймали посади членів Комісії. У цьому листі з-поміж інших зазначено суддю апеляційного суду Хмельницької області Марцинкевича А.М.
Рішенням Х позачергового з’їзду суддів України від 16 вересня 2010 року суддю апеляційного суду Хмельницької області Марцинкевича А.М. призначено членом Комісії.
Згідно з наказом голови апеляційного суду Хмельницької області від 31 грудня 2010 року № 30/05-05/ Марцинкевич А.М. відряджений з 1 січня 2011 року до Комісії на час виконання повноважень члена Комісії.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» передбачено, що із дня набрання чинності цим Законом повноваження членів Вищої ради юстиції, крім тих, які перебувають у цьому органі за посадою, та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припиняються.
Наказом в.о. голови Комісії Пінчука М.Г. від 2 липня 2014 року № 182 к/тр секретаря Комісії Марцинкевича А.М. відраховано зі штату Комісії з 1 липня 2014 року у зв’язку з поданням ним заяви про припинення повноважень члена Комісії.
У зверненні Міністерства юстиції України стверджується, що повноваження Марцинкевича А.М. як члена Комісії припинено 10 жовтня 2011 року.
Відповідно до наказу голови апеляційного суду Хмельницької області В.Ковтуна від 14 липня 2014 року № 24/05-03/ Марцинкевич А.М. приступив до виконання обов’язків судді цього суду з 2 липня 2014 року.
Отже, Марцинкевич А.М., який є суддею апеляційного суду Хмельницької області, дійсно понад рік був членом Комісії у період, зазначений у пункті 6 частини першої статті 3 Закону України «Про очищення влади».
Частиною першою статті 33 Закону України «Про Вищу раду юстиції» визначено, що Вища рада юстиції розглядає питання про порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності їх посад із заняттям діяльністю, забороненою Конституцією України та законами України.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Вища рада юстиції приймає ухвали про відкриття провадження щодо вимог законодавства про несумісність.
Вища рада юстиції на підставі викладеного, керуючись статтями 27, 33 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
ухвалила:
відкрити провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді апеляційного суду Хмельницької області судді Марцинкевича Анатолія Миколайовича.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
