Вища рада юстиції, розглянувши заяву та додані до неї матеріали про звільнення Нечипуренка Олександра Михайловича з посади судді Запорізького окружного адміністративного суду у відставку, а також висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад,
встановила:
Нечипуренко Олександр Михайлович, __ року народження, з червня 2003 року по травень 2008 року працював на посаді судді господарського суду Запорізької області, з травня 2008 року – суддя Запорізького окружного адміністративного суду. Верховною Радою України 30 жовтня 2008 року обраний суддею безстроково.
До Вищої ради юстиції 22 червня 2016 року надійшла заява Нечипуренка О.М. про відставку.
Відповідно до частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
З наявних матеріалів слідує, що Нечипуренко О.М. на час розгляду заяви Вищою радою юстиції та відповідно до вищенаведеної норми закону має 13 років стажу роботи на посаді судді.
Разом з тим, Вища рада юстиції вважає, що суддя Нечипуренко О.М. набув достатній для відставки стаж роботи протягом дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, виходячи з такого.
Так, згідно з пунктом 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. Водночас частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XI, було встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865 встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Як вбачається з наявних матеріалів Нечипуренка О.М. крім стажу роботи на посаді судді має також 13 років 3місяці стажу, який складається з роботи на посадах стажиста помічника прокурора, помічника прокурора, заступника прокурора Кам’янсько-Дніпровського района Запорізької області, заступника Кам’янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області, помічника та старшого помічника Кам’янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області (із серпня 1987 року по листопад 2000 року) та 2 роки 1 місяць строкової військової служби (з жовтня 1979 року по грудень 1981 року).
Отже, загальний стаж роботи Нечипуренка О.М. становить 28 років 5 місяців, що дає йому право для звільнення з посади судді у відставку.
При цьому Вища ради юстиції виходить з такого. Статтею 126 Конституції України встановлено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України.
У рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 зазначено: «Незалежність суддів є невід’ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей; гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту… Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканості суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».
Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також міститься в рішеннях Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та від 30 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, незважаючи на те, що чинна редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») не передбачає врахування стажу роботи на посадах слідчих при визначенні права судді на відставку, та враховуючи, що Нечипуренко О.М. набув таке право до моменту набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд», який не передбачає позбавлення права на відставку суддів, які набули його до набрання чинності цього Закону, Вища рада юстиції вважає, що Нечипуренко О.М. може бути звільнений з посади судді у відставку.
Вказана правова позиція відповідає існуючій сталій судовій практиці.
Секція Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад рекомендувала прийняти рішення про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення Нечипуренка Олександра Михайловича з посади судді Запорізького окружного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
На підставі викладеного Вища рада юстиції, керуючись пунктом 9 частини п’ятої статті 126 Конституції України, статтями 24, 27, 31 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
вирішила:
внести подання до Верховної Ради України про звільнення Нечипуренка Олександра Михайловича з посади судді Запорізького окружного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
