Вища рада юстиції, розглянувши рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18 листопада 2015 року № 3270/дп-15 в частині рекомендування Вищій раді юстиції розглянути питання щодо внесення подання про звільнення за порушення присяги суддів судів Донецької області Тараньової Валерії Сергіївни, Толока Юрія Миколайовича, Єрьоміна Дмитра Олександровича, Попшой Марини Олександрівни, Федька Григорія Миколайовича, Клешньова Олександра Івановича, Спасової Наталі Володимирівни, Наумової Катерини Геннадіївни, Мальцевої Наталії Григоріївни, Ларіної Наталі Олександрівни, Резникової Лілії Володимирівни, Барсукової Ольги Іванівни, Стратейчук Людмили Зіновіївни, Безрученко Юлії Олександрівни, Яманко Валентини Григорівни, матеріали дисциплінарної справи щодо цих суддів і висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад,
встановила:
До Вищої ради юстиції 30 грудня 2015 року надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія) від 18 листопада 2015 року № 3270/дп-15 про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання про звільнення з посад суддів судів Донецької області Тараньової B.C., Толока Ю.М., Єрьоміна Д.О., Попшой М.О., Федька Г.М., Клешньова О.І., Спасової Н.В., Наумової К.Г., Мальцевої Н.Г., Ларіної Н.О., Резникової Л.В., Барсукової О.І., Стратейчук Л.З., Безрученко Ю.О., Ямайко В.Г. з підстави, передбаченої пунктом 5 частини п’ятої статті 126 Конституції України (порушення суддею присяги).
Як вбачається зі змісту вказаного рішення Комісії (далі – рекомендація) та матеріалів дисциплінарної справи, підставою для направлення рекомендації було порушення присяги зазначеними суддями.
На підставі пункту 59 Регламенту Вищої ради юстиції, затвердженого рішенням Вищої ради юстиції від 30 липня 2015 року, та згідно з протоколом автоматизованого розподілу матеріалу між членами Вищої ради юстиції від 13 січня 2016 року, рекомендація Комісії розподілена члену Вищої ради юстиції Мірошниченку А.М. для проведення перевірки.
За наслідками перевірки член Вищої ради юстиції Мірошниченко А.М. дійшов висновку про наявність підстав для внесення подання про звільнення за порушення присяги зазначених суддів.
Секція Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад рекомендувала Вищій раді юстиції прийняти рішення про внесення подання Президентові України та до Верховної Ради України про звільнення за порушення присяги 15 суддів судів Донецької області з огляду на таке.
Відповідно до частини четвертої статті 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» запрошення судді, справа якого розглядається, є обов’язковим. У разі неможливості взяти участь у засіданні Вищої ради юстиції з поважних причин суддя, справа якого розглядається, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які долучаються до матеріалів справи. Повторне неприбуття такого судді без поважних причин є підставою для розгляду справи за його відсутності.
На засідання Вищої ради юстиції судді не з’явились. Названі судді про дату та час засідань Вищої ради юстиції, призначених на 4 лютого та 18 лютого 2016 року, були повідомлені належним чином, з використанням усіх можливих засобів, а саме направлено повідомлення:
- до Донецького апеляційного адміністративного суду щодо запрошення судді Ямайко В.Г.;
- до Донецького суду Донецької області щодо запрошення судді Ларіної Н.О., Резникової Л.В., Барсукової О.І., Стратейчук Л.З., Безрученко Ю.О.;
- до Донецького окружного адміністративного суду щодо запрошення суддів Спасової Н.В., Мальцевої Н.Г., Наумової К.Г.;
- до апеляційного суду Донецької області щодо запрошення суддів Барсукової О.І., Стратейчук Л.З., Резнікової Л.В., Безрученко Ю.О., Ларіної Н.О.
Окрім того, запрошення на засідання для вищезазначених 15 суддів було опубліковано на офіційному сайті Вищої ради юстиції.
За таких обставин, обговоривши можливість подальшого розгляду рекомендації без присутності суддів, Вища рада юстиції вирішила розглядати рекомендацію Комісії за їх відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Мірошниченка А.М., дослідивши рішення Комісії та наявні матеріали, висновок секції Ради, Вища рада юстиції дійшла висновку про внесення подання Президентові України та Верховній Раді України про звільнення названих суддів з огляду на таке.
Тараньова Валерія Сергіївна, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 5 вересня 2013 року № 452-VІІ обрана суддею Будьоннівського районного суду міста Донецька безстроково.
Толок Юрій Миколайович, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1997 року № 398/97-ВР обраний суддею Амвросїївського районного суду Донецької області безстроково.
Єрьомін Дмитро Олександрович, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 16 травня 2013 року № 249-VII обраний суддею Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області безстроково.
Попшой Марина Олександрівна, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 14 грудня 2000 року № 2149-ІІІ обрана суддею Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області безстроково.
Федько Григорій Миколайович, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 11 липня 2002 року № 107-ІV обраний суддею Микитівського районного суду міста Горлівки Донецької області безстроково.
Клешньов Олександр Іванович, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 13 липня 2000 року № 1895-ІІІ обраний суддею Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області безстроково.
Спасова Наталя Володимирівна, ___ року народження, Указом Президента України від 24 квітня 2012 року № 286/2012 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років.
Наумова Катерина Геннадіївна, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 20 березня 2008 року № 239-VІ обрана суддею Донецького окружного адміністративного суду безстроково.
Мальцева Наталія Георгіївна, ___ року народження, Указом Президента України від 23 травня 2013 року № 302/2013 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років.
Ларіна Наталя Олександрівна, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 9 вересня 2010 року № 2515-VІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області безстроково.
Резникова Лілія Володимирівна, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 21 червня 2001 року № 2576-ІІІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області безстроково.
Барсукова Ольга Іванівна, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 3 березня 2005 року № 2463-VI обрана суддею апеляційного суду Донецької області безстроково.
Стратейчук Людмила Зіновіївна, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 5 липня 2012 року № 5123-VІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області безстроково.
Безрученко Юлія Олександрівна, ____ року народження, Постановою Верховної Ради України від 19 листопада 2009 року № 1734-УІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області безстроково.
Яманко Валентина Григорівна, ___ року народження, Постановою Верховної Ради України від 15 квітня 2010 року № 2135-VI обрана суддею Донецького апеляційного адміністративного суду безстроково.
Як вбачається зі змісту рекомендації та матеріалів дисциплінарної справи, підставою для відкриття Комісією дисциплінарного провадження стало звернення Голови Ради суддів України Сімоненко В.М. щодо порушення присяги вказаними суддями. На обґрунтування звернення автором зазначено, що деякі із суддів, які є носіями судової влади в Україні та уповноважені здійснювати правосуддя й виконувати свої обов’язки на професійній основі, призначені на посади у незаконно створених установах самопроголошеної «Донецької Народної Республіки» (далі – «ДНР») – «судах ДНР». Ця обставина встановлена зі змісту документів – «указів голови ДНР» № 2 та № 3 від 9 січня 2015 року, копії яких надані як додатки до звернення.
Окрім цього, у лютому 2015 року до Комісії надійшли звернення Голови Донецького окружного адміністративного суду Кірієнка В.О., в яких він інформує про неподання суддями очолюваного ним суду Спасовою Н.В., Наумовою К.Г. та Мальцевою Н.Г. заяв про проведення перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади». А також повідомляє, що після відновлення судом роботи з 21 листопада 2014 року вони до виконання своїх обов’язків за новим місцем розташування суду у місті Слов’янську Донецької області не приступили. Водночас автор звернення повідомляє, що в мережі Інтернет на сайті http://today/doc/ опубліковані «укази голови ДНР» від 9 січня 2015 року про призначення зазначених осіб суддями у «судах ДНР».
У серпні 2015 року до Комісії звернувся заступник Голови Вищої ради юстиції Муравйов О.В. із заявами про притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів судів загальної юрисдикції, розташованих у окремих районах Донецької області, у зв’язку з порушенням ними правил суддівської етики, що підриває авторитет правосуддя, та допущенням недоброчесної поведінки.
Як зазначено у зверненні, під час перевірки підстав для звільнення суддів встановлено, що в межах досудового розслідування кримінального провадження №ІНФОРМАЦІЯ_1 прокуратурою Донецької області перевіряється факт сприяння зазначеними суддями діяльності терористичної організації «ДНР», оскільки «указами голови ДНР» Захарченка О.В. від 9 січня 2015 року № 2 та № З вони призначені на посади у «судах ДНР».
Членом Комісії Весельською Т.Ф. проведено перевірку даних про наявність підстав для відкриття дисциплінарної справи та притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності, за результатами якої складено висновок з викладенням виявлених фактів та обставин. На підставі цього висновку рішенням Комісії від 24 вересня 2015 року № 2425/дп-15 стосовно вищевказаних суддів відкрито дисциплінарну справу.
У жовтні 2015 року на адресу Комісії додатково надійшли звернення Голови Вищої ради юстиції Бенедисюка І.М., який ініціював здійснення перевірки стосовно суддів Будьоннівського районного суду міста Донецька Таранової B.C., Донецького окружного адміністративного суду Мальцевої Н.Г., апеляційного суду Донецької області Безрученко Ю.О. щодо наявності в їхніх діях дисциплінарного правопорушення та порушення присяги у зв’язку з порушенням правил суддівської етики, що підриває авторитет правосуддя, та допущенням недоброчесної поведінки.
Комісією було встановлено, що «указами голови ДНР» Захарченка О.В. від 9 січня 2015 року № 2 та № 3 були призначені на посади у незаконно створені на тимчасово окупованій території установи – «суди ДНР» наступні судді:
Тараньова B.C. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3 – до «Верховного суду ДНР»;
Толок Ю.М. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Амвросіївського районного суду ДНР»;
Єрьомін Д.О. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3 – до «Верховного суду ДНР»;
Попшой М.О. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Центрально-Міського міжрайонного суду міста Макіївки ДНР»;
Федько Г.М. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Єнакіївського районного суду ДНР»;
Клешньов О.І. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Центрально-Міського міжрайонного суду міста Горлівки ДНР»;
Спасова Н.В. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3 – до «Верховного суду ДНР»;
Наумова К.Г. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Верховного суду ДНР»;
Мальцева Н.Г. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Арбітражного суду ДНР»;
Ларіна Н.О. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Верховного суду ДНР»;
Резникова Л.В. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3 – до «Верховного суду ДНР»;
Барсукова О.І. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3 – до «Верховного суду ДНР»;
Стратейчук Л.З. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Верховного суду ДНР»;
Безрученко Ю.О. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Верховного суду ДНР»;
Ямайко В.Г. «указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 – до «Верховного суду ДНР».
Як вбачається з наявних матеріалів, Комісією встановлено факт участі суддів апеляційного суду Донецької області Резнікової Л.В. та Ларіної Н.О., судді Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області Єрьоміна Д.О. у діяльності незаконної установи – «Верховного Суду ДНР» та прийняття рішень від імені «ДНР».
Крім того, встановлено, що прокуратурою Донецької області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні від 19 січня 2015 року № ІНФОРМАЦІЯ_1 за частиною першою статті 258-3 КК України, під час якого перевіряється факт сприяння діяльності терористичній організації «ДНР» такими суддями України: Ларіною Н.Є., Ямайко В.Г., Єрьоміним Д.О.,
Спасовою Н.В., Попшой М.О., Наумовою К.Г., Стратейчук Л.З., Барсуковою О.І., Резніковою Л.B., Клешньовим 0.1., Толоком Ю.М., Федьком Г.М., Мальцевой) Н.Г., Безрученко Ю.О., Тараньовою B.C.
Комісія встановила, що участь професійних суддів України у діяльності «судів ДНР» є привласненням ними функцій суду. Таким чином, судді, стосовно яких була відкрита дисциплінарна справа, умисно порушили вимоги статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод в частині забезпечення права кожної особи на розгляд її справи судом, встановленим законом, та статті 124 Конституції України, їхні дії суперечать передбаченим присягою зобов’язанням чесно і сумлінно виконувати обов’язки судді та здійснювати правосуддя, підкорюючись лише закону.
Оцінюючи в сукупності факти та обставини, встановлені за результатами дисциплінарного провадження, з огляду на положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Комісія дійшла висновку про вчинення Тараньовою B.C., Толоком Ю.М., Єрьоміним Д.О., Попшой М.О., Федьком Г.М., Клешньовим 0.І., Спасовою Н.В., Наумовою К.Г., Мальцевой) Н.Г., Ларіною Н.О., Резинковою Л.В., Барсуковою О.І., Стратейчук Л.З., Безрученко Ю.О., Яманко В.Г. дій, що порочать звання судді і можуть викликати сумнів у їх об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності судових органів, і, відповідно, про порушення зазначеними суддями присяги та наявність підстав для внесення до Вищої ради юстиції рекомендації про звільнення їх з посад з підстав, передбачених пунктом 5 частини п’ятої статті 126 Конституції України (порушення суддею присяги).
Обставини та факти, встановлені Комісією, підтверджуються матеріалами дисциплінарної справи. ДІЇ, вчинені суддями Тараньовою B.C., Толоком Ю.М., Єрьоміним Д.О., Попшой М.О., Федьком Г.М., Клешньовим О.І., Спасовою Н.В., Наумовою К.Г., Мальцевой) Н.Г., Ларіною Н.О., Резинковою Л.В., Барсуковою О.І., Стратейчук Л.З., Безрученко Ю.О., Яманко В.Г., а саме невиконання протягом тривалого часу своїх професійних обов’язків, а натомість привласнення функцій суду при діях у складі «судів ДНР», вочевидь підривають авторитет правосуддя та органів, що його здійснюють. Зазначені дії становлять порушення присяги судді як на момент призначення суддів до складу «судів ДНР» (частина друга статті 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» у відповідній редакції), так і на момент розгляду дисциплінарної справи Комісією (частина друга статті 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»). Не змінилася кваліфікація зазначених дій і на момент розгляду питання Вищою радою юстиції.
Отже, матеріали справи підтверджують, що всі вищевказані судді, обіймаючи посади суддів України, одночасно здійснюють судочинство від імені «ДНР». При цьому зазначені судді не могли не усвідомлювати, що вони порушують Конституцію та закони України.
Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону від 7 липня 2010 року, яка діяла на момент призначення суддів) суддя зобов’язаний додержуватись присяги судді.
Відповідно до статтей 54, 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в чинній редакції) встановлено вимоги, що дотримання присяги судді та зокрема визначено, що особа, вперше призначена на посаду судді, набуває повноважень судді після складення присяги судді такого змісту:
"Я, (ім’я та прізвище), вступаючи на посаду судді, урочисто присягаю Українському народові об’єктивно, безсторонньо, неупереджено, незалежно, справедливо та кваліфіковано здійснювати правосуддя від імені України, керуючись принципом верховенства права, підкоряючись лише закону, чесно і сумлінно здійснювати повноваження та виконувати обов’язки судді, дотримуватися етичних принципів і правил поведінки судді, не вчиняти дій, що порочать звання судді або підривають авторитет правосуддя".
Присяга судді вимагає від нього об’єктивно, безсторонньо, неупереджено, незалежно та справедливо здійснювати правосуддя, підкоряючись лише закону та керуючись принципом верховенства права, чесно і сумлінно виконувати обов’язки судді, дотримуватись морально-етичних принципів поведінки судді, не вчиняти дій, що порочать звання судді та принижують авторитет судової влади (частина перша статті 55 згаданого Закону у відповідній редакції).
У Кодексі суддівської етики, затвердженому XI з’їздом суддів України 22 лютого 2013 року, закріплено, що суддя повинен бути прикладом неухильного додержання вимог закону і принципу верховенства права, присяги судді, а також дотримання високих стандартів поведінки з метою зміцнення довіри громадян у чесність, незалежність, неупередженість та справедливість суду.
Дотримання суддею своїх обов’язків є необхідною умовою довіри до суду та правосуддя з боку суспільства.
Згідно зі статтею 6 Конституції України державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Носіями судової влади в Україні є професійні судді.
Особливості посади професійного судді полягають в уособленні державної влади шляхом здійснення правосуддя на засадах верховенства права, законності та справедливості, а статус судді передбачає найвищий рівень правової свідомості та професійної відповідальності перед народом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 97 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вчинення суддею дій, що порочать звання судді або підривають авторитет правосуддя, є порушенням присяги та підставою для звільнення судді з посади.
Таким чином, зазначені судді припинили виконувати обов’язки суддів України, добровільно – з порушенням чинного законодавства України – обійняли посади суддів «ДНР».
Такі дії вказаних суддів підірвали довіру до них як носіїв судової влади України та підривають довіру до судової влади України в цілому. Набуття суддями України статусу посадових осіб незаконних органів влади є порушенням присяги та унеможливлює їх подальше перебування на посадах суддів України.
Встановлені Комісією обставини та факти підтверджені матеріалами дисциплінарної справи, у зв’язку з чим Вища рада юстиції вважає, що Комісія дійшла обґрунтованого висновку про наявність підстав для звільнення вказаних суддів з посад за порушення присяги судді.
Разом з тим під час проведення перевірки дію рішення Комісії від 18 листопада 2015 року в частині надання рекомендації Вищій раді юстиції про звільнення Барсукової О.І. з посади судді апеляційного суду Донецької області з підстав порушення присяги зупинено згідно з ухвалою Вищого адміністративного суду України від 4 січня 2016 року. У зв’язку з наведеним розгляд питання щодо Барсукової О.І. слід відкласти.
На підставі викладеного Вища рада юстиції, керуючись пунктом 5 частини п’ятої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 27, 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції», пунктом 54 Регламенту Вищої ради юстиції,
вирішила:
1) внести подання Президентові України про звільнення за порушення присяги судді:
- Спасової Наталії Володимирівни з посади судді Донецького окружного адміністративного суду;
- Мальцевої Наталії Георгіївни з посади судді Донецького окружного адміністративного суду;
2) внести подання до Верховної Ради України про звільнення за порушення присяги судді:
- Толока Юрія Миколайовича з посади судді Амвросіївського районного суду Донецької області;
- Єрьоміна Дмитра Олександровича з посади судді Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області;
- Попшой Марини Олександрівни з посади судді Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області;
- Федька Григорія Миколайовича з посади судді Микитівського районного суду міста Горлівки Донецької області;
- Клешньова Олександра Івановича з посади судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області;
- Ларіної Наталі Олександрівни з посади судді апеляційного суду Донецької області;
- Резникової Лілії Володимирівни з посади судді апеляційного суду Донецької області;
- Стратейчук Людмили Зіновіївни з посади судді апеляційного суду Донецької області;
- Безрученко Юлії Олександрівни з посади судді апеляційного суду Донецької області;
- Тараньової Валерії Сергіївни з посади судді Будьоннівського районного суду міста Донецька;
- Яманко Валентини Григорівни з посади судді Донецького апеляційного адміністративного суду;
- Наумової Катерини Геннадїївни з посади судді Донецького окружного адміністративного суду.
Рішення Вищої ради юстиції про притягнення судді до дисциплінарної відповідальності може бути оскаржене до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
Члени Вищої ради юстиції В.Е. Беляневич
А.М. Бойко
Н.О. Волковицька
П.М. Гречківський
М.Б. Гусак
А.О. Лесько
Т.М. Малашенкова
О.В. Маловацький
І.Ю. Мамонтова
О.В. Муравйов
В.А. Нежура
A.C. Олійник
