Вища рада юстиції, розглянувши висновок та матеріали перевірки, проведеної членом Вищої ради юстиції Беляневичем Вадимом Едуардовичем за зверненням Макаренка Сергія Вікторовича стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Наталії Василівни,
встановила:
Пономаренко Наталія Василівна Указом Президента України від 22 січня 2010 року № 59/2010 призначена на посаду судді Шевченківського районного суду міста Києва строком на п’ять років. 30 грудня 2015 року Вища кваліфікаційна комісія суддів України (далі – ВККСУ) внесено подання до Верховної Ради України про обрання Пономаренко Наталії Василівни на посаду судді безстроково.
До Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції 8 грудня 2014 року (вх. № М-460/1/7-14) надійшла заява Макаренка Сергія Вікторовича від 8 грудня 2014 року про проведення перевірки стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Наталії Василівни відповідно до Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні».
У своїй заяві Макаренко С.В. зазначив, що суддя Пономаренко Н.В. одноособово розглянула справу № 761/2430/14-п (провадження № 3/761/835/2014) і ухвалила 7 лютого 2014 року постанову суду, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 1222 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді позбавлення права керування транспортними засобами строком на шість місяців.
Заявник зазначив, що постанова суду є незаконною, необґрунтованою та базується на завідомо сфальсифікованих документах, у зв’язку з цим просив провести перевірку судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Н.В. відповідно до Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні».
Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» від 8 квітня 2014 року № 1188-VII визначено правові та організаційні засади проведення спеціальної перевірки суддів судів загальної юрисдикції.
Для реалізації цього Закону була утворена Тимчасова спеціальна комісія з перевірки суддів судів загальної юрисдикції (далі – ТСК).
Відповідно до вимог частин першої та другої статті 2 Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» перевірка суддів проводиться протягом одного року з дня формування складу ТСК, що утворюється у порядку, визначеному статтею 4 цього Закону, а заяви про проведення перевірки індивідуально визначеного судді (суддів) згідно із статтею 3 цього Закону подаються юридичними або фізичними особами у письмовій формі до ТСК протягом шести місяців з дня опублікування в газеті «Голос України» повідомлення про її утворення.
У газеті «Голос України» № 111 (5861) 12 червня 2014 року опубліковане повідомлення, у якому зазначено, що Тимчасова спеціальна комісія з перевірки суддів судів загальної юрисдикції оголошує про своє створення і початок прийому заяв від фізичних та юридичних осіб про проведення перевірки індивідуально визначеного судді.
Згідно із частиною чотирнадцятою статті 4 Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» діяльність ТСК припиняється після закінчення строку, визначеного статтею 2 цього Закону, тобто 12 червня 2015 року.
Відповідно до частини п’ятої статті 2 Закону України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» заяви, щодо яких ТСК не встигла прийняти рішення до закінчення своїх повноважень, передаються до Вищої ради юстиції для продовження їх розгляду за загальною процедурою.
Статтею 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначений порядок здійснення дисциплінарного провадження щодо судді: здійснення перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, вирішення питання про відкриття дисциплінарної справи чи відмову в її відкритті, розгляд дисциплінарної справи і прийняття рішення.
Листом секретаря Тимчасової спеціальної комісії Соловйової М.М. від 7 квітня 2016 року № 1232/0/8-16 заява Макаренка С.В. від 8 грудня 2014 року стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Н.В. та пов’язані з її розглядом документи направлені для розгляду за загальною процедурою до Вищої ради юстиції, оскільки Тимчасова спеціальна комісія не встигла прийняти рішення щодо неї до закінчення своїх повноважень.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 14 квітня 2016 року вказана заява передана члену Вищої ради юстиції Беляневичу В.Е. для проведення перевірки.
Перевіркою встановлено, що постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року (справа № 761/2430/14-п) у складі головуючого судді Пономаренко Н.В. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 1222 КУпАП, та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді позбавлення права керування транспортними засобами строком на шість місяців.
Постановою апеляційного суду міста Києва від 13 березня 2014 року (справа № 33/796/388/2014) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову судді Шевченківського районного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 1222 КУпАП скасовано та закрито провадження у справі щодо нього у зв’язку з відсутністю в його діях складу цього адміністративного правопорушення.
22 жовтня 2015 року ВККСУ, розглянувши питання про відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Наталії Василівни за зверненням Макаренка С.В., ухвалила рішення № 2823/дп-15, яким відмовила у відкритті дисциплінарної справи стосовно зазначеної судді.
З рішення ВККСУ вбачається, що у зверненні Макаренка С.В. зазначено, що суддя Пономаренко Н.В. розглянула 7 лютого 2014 року справу № 761/2430/14-п про адміністративне правопорушення стосовно нього без його участі та прийняла постанову, якою ОСОБА_1 визнано винним та позбавлено права керування усіма транспортними засобами строком на шість місяців.
Комісією установлено, що у провадженні судді Пономаренко Н.В. перебувала справа про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за статтею 1222 КУпАП (невиконання водіями вимог про зупинку).
За результатами розгляду висновку члена ВККСУ та зібраних у процесі перевірки матеріалів, заслухавши доповідача, Комісія дійшла висновку, що у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Пономаренко Н.В. необхідно відмовити, виходячи з таких підстав. Встановлені обставини можуть свідчити про наявність у діях судді Пономаренко Н.В. ознак дисциплінарного проступку, наслідком якого може бути притягнення судді до дисциплінарної відповідальності з підстав, передбачених частиною другою статті 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою визначено, що скасування або зміна судового рішення не тягне за собою дисциплінарної відповідальності судді, який брав участь у його ухваленні, крім випадків, коли порушення допущено внаслідок умисного порушення норм права чи неналежного ставлення до службових обов’язків. Разом з тим, зазначено далі в рішенні Комісії, за правилами частини четвертої статті 87 Закону дисциплінарне стягнення до судді застосовується не пізніше шести місяців із дня відкриття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України провадження в дисциплінарній справі, але не пізніше року з дня вчинення проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування судді у відпустці. Із матеріалів перевірки вбачається, що з дня вчинення суддею Пономаренко Н.В. зазначеного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування судді у відпустці, минуло більше року.
Виходячи з викладеного, ВККСУ вирішила відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Н.В. за зверненням Макаренка С.В.
Таким чином, перевіркою встановлено, що ВККСУ розглянула звернення Макаренка С.В., в якому викладено ті самі факти і обставини стосовно поведінки судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Н.В., які викладені у його зверненні до ТСК.
Отже, факти неналежної поведінки судді Пономаренко Н.В., що повідомляються Макаренком С.В. у зверненні до ТСК, вже були предметом перевірки, і щодо них у дисциплінарному провадженні прийнято рішення.
ВККСУ, яка відповідно до статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» уповноважена здійснювати дисциплінарне провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів, розглянула звернення Макаренка С.В. щодо поведінки судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Н.В., тотожне його зверненню до ТСК, та прийняла рішення про відмову у відкритті дисциплінарної справи за пропуском строку давності. Отже, у Вищої ради юстиції відсутні підстави для розгляду питання щодо дисциплінарної відповідальності судді за зверненням Макаренка С.В. стосовно тих самих фактів і обставин.
Відповідно до частини дев’ятої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі відсутності підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, закінчення строку давності притягнення орган, що здійснює дисциплінарне провадження щодо суддів, приймає рішення про відмову у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді.
На засіданні 12 липня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про відмову у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Наталії Василівни.
На підставі викладеного, керуючись статтями 27, 37 Закону України «Про Вищу раду юстиції» та статтею 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища рада юстиції
вирішила:
відмовити у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Шевченківського районного суду міста Києва Пономаренко Наталії Василівни.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
