Вища рада юстиції, розглянувши рекомендацію Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18 листопада 2015 року № 3270/дп-15 стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Дениса Володимировича, судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої Анастасії Андріївни, судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова Михайла Вячеславовича та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Юлії Володимирівни,
встановила:
Жолтий Денис Володимирович Указом Президента України від 22 грудня 2009 року № 1091/2009 призначений на посаду судді Кіровського районного суду міста Донецька строком на п’ять років.
Клюєва Анастасія Андріївна Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 призначена на посаду судді Ленінського районного суду міста Донецька строком на п’ять років.
Мітьков Михайло Вячеславович Указом Президента України від 24 квітня 2012 року № 286/2012 призначений на посаду судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області строком на п’ять років.
Шумакова Юлія Володимирівна Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 570/2013 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років.
До Вищої ради юстиції 22 січня 2016 року надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) від 18 листопада 2015 року № 3270/дп-15 про направлення рекомендації для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення з посади за порушення присяги 15 суддів судів міста Донецька та Донецької області та за порушення вимог щодо несумісності 4 суддів судів міста Донецька та Донецької області.
Зазначене рішення Комісії було прийнято за результатами перевірки відомостей, викладених у зверненнях Голови Ради суддів України ОСОБА_1, голови Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_2, заступника Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_3 та Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_4.
У зверненні Голови Ради суддів України ОСОБА_1 від 21 січня 2015 року зазначено, що деякі судді, які є носіями судової влади в Україні та уповноважені здійснювати правосуддя й виконувати свої обов’язки на професійній основі, призначені на посади у незаконно створених установах самопроголошеної «Донецької Народної Республіки» (далі – ДНР). Крім того, вказано, що такі дії суддів негативно впливають на авторитет судової влади на території України, яка здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними згідно із законодавством України.
У зверненнях голови Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_2 від 23 січня 2015 року йдеться про неподання суддями очолюваного ним суду ОСОБА_5, ОСОБА_6, Шумаковою Ю.В. та ОСОБА_7 заяв про проведення перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», та перебування на розгляді у Вищій раді юстиції заяв від них про звільнення з посад за власним бажанням. Також зазначено, що після відновлення судом роботи з 21 листопада 2014 року вказані судді не приступили до виконання своїх обов’язків за новим місцем розташування суду, а в мережі Інтернет на сайті http://today/doc/ опубліковано «укази голови ДНР» від 9 січня 2015 року про призначення даних суддів на посади у судах «ДНР».
У зверненнях заступника Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_3 від 28 серпня 2015 року вказано, що в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні прокуратурою Донецької області перевіряється факт сприяння суддями міста Донецька та Донецької області діяльності терористичної організації «ДНР», дії якої спрямовані на повалення суверенітету, порушення територіальної цілісності та недоторканності України. На його думку, такі дії суддів порочать звання судді та підривають авторитет правосуддя. Зокрема, автор звернення зазначив, що згадані судді, перебуваючи на посадах суддів України, були призначені «указами голови ДНР» ОСОБА_8 від 9 січня 2015 року № 2 та № 3 на посади у судах «ДНР».
24 вересня 2015 року рішенням Комісії було відкрито дисциплінарну справу щодо суддів міста Донецька та Донецької області.
У жовтні 2015 року на адресу Комісії надійшли звернення Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_4 від 27 жовтня 2015 року, у яких зазначено, що у жовтні та листопаді 2014 року до Вищої ради юстиції звернулись вказані судді із заявами про звільнення з посади за власним бажанням. Під час перевірки підстав для їх звільнення було встановлено, що вказані судді сприяють діяльності терористичної організації «ДНР» та «указами голови ДНР» ОСОБА_8 від 9 січня 2015 року № 2 та № 3 призначені на посади у судах «ДНР». Такі дії суддів, на думку Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_4, свідчать про вчинення останніми дій, що порочать звання судді та підривають авторитет правосуддя.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 25 січня 2016 року рекомендація Комісії в частині рекомендування Вищій раді юстиції розглянути питання щодо внесення подання про звільнення за порушення вимог щодо несумісності чотирьох суддів міста Донецька та Донецької області передана для розгляду члену Вищої ради юстиції Лесько А.О.
За результатами розгляду рекомендації Комісії в частині рекомендування Вищій раді юстиції розглянути питання щодо внесення подання про звільнення за порушення вимог щодо несумісності 4 суддів міста Донецька та Донецької області член Вищої ради юстиції Лесько А.О. запропонувала відкрити провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Д.В., судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої А.А., судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова М.В. та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Ю.В. (висновок від 17 березня 2016 року).
На засіданні 7 червня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції постановити ухвалу про відкриття провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Д.В., судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої А.А., судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова М.В. та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Ю.В.
Дослідивши рекомендацію Комісії від 18 листопада 2015 року № 3270/дп-15, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Лесько А.О., врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції вважає, що необхідно постановити ухвалу про відкриття провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Д.В., судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої А.А., судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова М.В. та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Ю.В., виходячи з такого.
Підставою для відкриття Комісією дисциплінарної справи були звернення Голови Ради суддів України ОСОБА_1, голови Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_2, заступника Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_3 та Голови Вищої ради юстиції ОСОБА_4 щодо суддів міста Донецька та Донецької області, які, обіймаючи відповідно до чинного законодавства посади суддів України, були призначені на посади суддів у судах «ДНР» та здійснюють судочинство від імені «ДНР» на тимчасово окупованій території окремих районів Донецької області України.
Заявники просили Комісію провести перевірку вказаних фактів та прийняти рішення про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції щодо внесення подання про звільнення зазначених суддів судів міста Донецька та Донецької області з посад з підстав порушення ними присяги судді.
За результатами дисциплінарного провадження Комісією встановлено, що вказані судді прийняли на себе повноваження суддів та здійснюють судочинство від імені «ДНР» на тимчасово окупованій території окремих районів Донецької області України.
Комісією також було встановлено, що серед зазначених у вказаних зверненнях суддів міста Донецька та Донецької області за 4 із них у Державній судовій адміністрації України відсутні відомості про прийняття присяги, а саме: суддею Кіровського районного суду міста Донецька Жолтим Д.В., суддею Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвою А.А., суддею Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітьковим М.В. та суддею Донецького окружного адміністративного суду Шумаковою Ю.В.
«Указом голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 2 призначено: суддею Кіровського міжрайонного суду міста Донецька «ДНР» – Жолтого Дениса Володимировича; суддею Будьоннівського міжрайонного суду міста Донецька «ДНР» – Клюєву Анастасію Андріївну; суддею Центрально-Міського міжрайонного суду міста Горлівки «ДНР» – Мітькова Михайла Вячеславовича; суддею арбітражного суду «ДНР» – Шумакову Юлію Володимирівну.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» питання про звільнення судді з підстав, передбачених пунктами 4–6 частини п’ятої статті 126 Конституції України (порушення суддею вимог щодо несумісності, порушення суддею присяги, набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього), Вища рада юстиції розглядає після надання Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, іншого суб’єкта у випадках, визначених законом, відповідного висновку або за власною ініціативою.
У положеннях статті 33 вказаного Закону зазначено, що Вища рада юстиції розглядає питання про порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності їх посад із заняттям діяльністю, забороненою Конституцією України та законами України.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Вища рада юстиції за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або за власною ініціативою розглядає питання про порушення суддею вимог щодо несумісності з іншою діяльністю.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Вища рада юстиції приймає процедурні акти, зокрема ухвали про відкриття провадження щодо вимог законодавства про несумісність.
З огляду на викладене та враховуючи, що за результатами перевірки Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про наявність у діях вказаних суддів ознак порушення вимог щодо несумісності, Вища рада юстиції вважає, що є підстави для відкриття провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Д.В., судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої А.А., судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова М.В. та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Ю.В.
Вища рада юстиції, враховуючи викладені обставини, керуючись статтею 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
ухвалила:
відкрити провадження щодо вимог законодавства про несумісність стосовно судді Кіровського районного суду міста Донецька Жолтого Дениса Володимировича, судді Ленінського районного суду міста Донецька Клюєвої Анастасії Андріївни, судді Калінінського районного суду міста Горлівки Донецької області Мітькова Михайла Вячеславовича та судді Донецького окружного адміністративного суду Шумакової Юлії Володимирівни.
Заступник Голови Вищої ради юстиції О.В. Муравйов
