Вища рада юстиції, розглянувши заяву та додані до неї матеріали про звільнення Малиніна Віктора Володимировича з посади судді Вищого адміністративного суду України у відставку, а також висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад,
встановила:
Малинін Віктор Володимирович _____ року народження. З травня 1997 року по лютий 2002 року працював на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області, з лютого 2002 року по січень 2003 року – судді місцевого Генічеського районного суду Херсонської області, з січня 2003 року по червень 2007 року – судді Печерського районного суду міста Києва, з червня 2007 року по липень 2010 року – судді Київського апеляційного адміністративного суду, з липня 2010 року – суддя Вищого адміністративного суду України, Верховною Радою України 7 лютого 2002 року обраний суддею безстроково.
13 липня 2016 року до Вищої ради юстиції надійшла заява Малиніна В.В. від 12 липня 2016 року про відставку.
Відповідно до частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
З матеріалів про звільнення Малиніна В.В. з посади судді Вищого адміністративного суду України у відставку вбачається, що він на час розгляду вказаної заяви Вищою радою юстиції (згідно з вищевказаною нормою закону) має 19 років 2 місяці стажу роботи на посаді судді.
Разом з тим, Вища рада юстиції вважає, що суддя Малинін В.В. набув достатнього для відставки стажу роботи протягом дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року.
Так, пунктом 11 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 405-XI, встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Відповідно до пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
З матеріалів убачається, що Малинін В.В., крім стажу роботи на посаді судді, має також 20 років 9 місяців стажу, який складається з періоду проходження строкової служби в морських частинах прикордонних військ СРСР (з травня 1974 року по травень 1977 року), половини строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті імені Ф.Е. Дзержинського (з вересня 1977 року по червень 1981 року), роботи на посаді слідчого прокуратури Генічеського району Херсонської області (з травня 1981 року по листопад 1989 року), роботи на посаді старшого помічника прокурора Генічеського району Херсонської області (з листопада 1989 по червень 1994 року), роботи на посаді прокурора відділу нагляду за дотриманням законів спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю Херсонської області (з червня 1994 року по лютий 1997 року), роботи на посаді слідчого прокуратури Херсонської області (лютий 1997 року). Отже, загальний стаж роботи Малиніна В.В. становить 39 років та 11 місяців, що дає йому право на звільнення з посади судді у відставку.
Частиною першою статті 126 Конституції України встановлено, що незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.
У рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу) зазначено: « Незалежність суддів є невід’ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту… Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».
Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
З огляду на викладене, незважаючи на те, що чинна редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») при визначенні права судді на відставку не передбачає зарахування половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, стажу роботи на посадах слідчого та прокурора, враховуючи, що Малинін В.В. набув таке право до моменту набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд», який не передбачає позбавлення права на відставку суддів, які набули його до набрання цим Законом чинності, Вища рада юстиції вважає, що Малинін В.В. може бути звільнений з посади судді у відставку.
Секція Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад рекомендувала прийняти рішення про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення Малиніна В.В. з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
На підставі викладеного Вища рада юстиції, керуючись пунктом 9 частини п’ятої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 24, 27, 31 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
вирішила:
внести подання до Верховної Ради України про звільнення Малиніна Віктора Володимировича з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
