Вища рада юстиції у складі: Колесниченка В.М. – головуючого, Бондика В.А., Висоцького В.І., Гаврилюка М.І., Завальнюка В.В., Ізовітової Л.П., Кравченка К.Т., Отрош І.О., Пилипчука П.П., Сафулька С.Ф., Татькова В.І., Удовиченка О.С., Фесенка Л.І., розглянувши рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року про внесення подання про звільнення Рафальського Йосипа Людвиковича з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області за порушення присяги і висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад від 21 лютого 2012 року,
встановила:
Рафальський Йосип Людвикович Указом Президента України від 16 квітня 1996 року призначений суддею Коростенського районного суду Житомирської області, Верховною Радою України 17 травня 2001 року обраний суддею цього ж суду безстроково. Указом Президента України від 23 березня 2004 року переведений на роботу на посаді судді новоутвореного Коростенського міськрайонного суду Житомирської області. Головою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 характеризується негативно.
За наслідками здійснення дисциплінарного провадження, порушеного 26 лютого 2010 року на підставі подання голови ради суддів Житомирської області ОСОБА_2 від 4 грудня 2009 року, кваліфікаційна комісія суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу 26 березня 2010 року прийняла рішення про направлення до Вищої ради юстиції рекомендації про внесення подання про звільнення Рафальського Й.Л. з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області за порушення присяги.
З матеріалів дисциплінарної справи вбачається, що 16 квітня 2009 року Коростенським міськрайонним судом Житомирської області під головуванням судді Рафальського Й.Л. винесено постанову суду, якою ОСОБА_3, засудженого 14 травня 1998 року за пунктом «а» статті 93, частиною третьою статті 142, статтями 191, 42 Кримінального кодексу України (1960 року) до 15 років позбавлення волі, постановлено вважати засудженим за статтею 353 Кримінального кодексу України (2001 року) до двох років обмеження волі, в решті вирок залишено без змін.
Засуджений ОСОБА_3 16 травня 2009 року подав до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області апеляційну скаргу на вказану постанову суду.
Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 1 жовтня 2009 року апеляція засудженого ОСОБА_3 залишена без задоволення, а постанова Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 16 квітня 2009 року – без змін.
Того ж дня апеляційним судом Житомирської області було винесено окрему ухвалу, якою доведено до відома голови апеляційного суду Житомирської області про порушення норм кримінально-процесуального закону, допущені суддею Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Рафальським Й.Л., для відповідного реагування.
В окремій ухвалі зазначено, що апеляційна скарга засудженого надійшла до суду 18 травня 2009 року та була передана судді Рафальському Й.Л. Всупереч вимогам статей 351-354 Кримінально-процесуального кодексу України учасники процесу не були повідомлені про надходження апеляції, їм не роз’яснено право на подачу заперечень, кримінальна справа разом з апеляцією в семиденний строк не була направлена до апеляційного суду. Лише після втручання голови судової палати в кримінальних справах та голови апеляційного суду Житомирської області кримінальна справа разом з апеляцією надійшли до апеляційного суду 23 вересня 2009 року.
На підставі наведеного, кваліфікаційна комісія суддів дійшла висновку, що суддя Рафальський Л.Й. допустив грубе порушення положень статті 6 Закону України «Про статус суддів», оскільки не дотримувався норм законодавства України.
У своїх письмових запереченнях від 26 квітня 2010 року, викладених у вигляді скарги на рішення кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року, що надійшла до Вищої ради юстиції 11 травня 2010 року, суддя Рафальський Й.Л. зазначив, що вказане рішення кваліфікаційної комісії суддів прийнято за його відсутності, оскільки він знаходився на лікарняному. Надав копію листка непрацездатності серія АБШ №555816, з якого вбачається, що він перебував на лікуванні з 20 березня по 6 квітня 2010 року (з 24 березня по 6 квітня 2010 року – на стаціонарному лікуванні). Крім того, суддя зазначив, що не ознайомився з матеріалами дисциплінарного провадження та не мав змоги надати свої заперечення.
Вища рада юстиції встановила, що допущені суддею Рафальським Й.Л. порушення норм законодавства підтверджуються матеріалами дисциплінарної справи.
Разом з тим, слід зазначити, що кваліфікаційною комісією суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу при здійсненні дисциплінарного провадження щодо судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Рафальського Й.Л. не дотримано певних вимог законодавства.
Вищою радою юстиції встановлено, що в матеріалах дисциплінарної справи міститься довідка перевірки, проведеної членом кваліфікаційної комісії ОСОБА_4, яка не містить дати складання. Відомості про ознайомлення судді Рафальського Й.Л. із зазначеною довідкою відсутні.
Також немає ніяких даних, що характеризували б суддю Рафальського Й.Л.
Відповідно до частини другої статті 79 Закону України «Про судоустрій України» (чинного на час здійснення дисциплінарного провадження стосовно судді Рафальського Й.Л.) підготовку засідань кваліфікаційної комісії суддів забезпечує голова комісії або, за дорученням голови, секретар комісії. Голова кваліфікаційної комісії визначає час і місце проведення засідання комісії, перелік питань, що виносяться на засідання, і не пізніш як за десять днів до засідання повідомляє про це особу, щодо якої має розглядатися питання, суб’єктів подання, а також друковані засоби масової інформації відповідної місцевої ради.
В матеріалах дисциплінарної справи відсутні повідомлення судді Рафальському Й.Л. про засідання кваліфікаційної комісії, призначені на 25 грудня 2009 року і 26 лютого 2010 року, а також немає відомостей про вручення судді повідомлення про засідання кваліфікаційної комісії, призначене на 26 березня 2010 року.
Засідання кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу 26 березня 2010 року, на якому прийнято рішення про направлення до Вищої ради юстиції рекомендації про внесення подання про звільнення Рафальського Й.Л. з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області з посади за порушення присяги, проведено без участі судді, причини поважності неявки судді не з’ясовувались.
Згідно з частиною третьою статті 82 Закону України «Про судоустрій України» рішення (висновок) кваліфікаційної комісії суддів викладається в письмовій формі. У рішенні (висновку) зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, мотиви прийнятого рішення. Рішення (висновок) підписується головуючим і членами комісії, які брали участь у засіданні.
Рішення кваліфікаційної комісії суддів від 25 грудня 2009 року (про призначення перевірки обставин, викладених у поданні голови ради суддів Житомирської області ОСОБА_2 від 4 грудня 2009 року) та від 26 лютого 2010 року (про відкриття дисциплінарної справи) підписані одинадцятьма членами комісії, в тому числі членом комісії ОСОБА_5, яка згідно з протоколами засідань комісії від 25 грудня 2009 року та від 26 лютого 2010 року участі в цих засіданнях не брала.
Згідно з частиною п’ятою статті 82 Закону України «Про судоустрій України» копія рішення (висновку) кваліфікаційної комісії суддів протягом семи днів надсилається особі, за поданням якої вирішувалося питання, та особі, щодо якої вирішувалося питання.
З матеріалів дисциплінарної справи вбачається що копія рішення кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року направлена судді Рафальському Й.Л. та голові ради суддів Житомирської області ОСОБА_2 7 квітня 2010 року, тобто через 12 днів.
Секція Вищої ради юстиції на засіданні 21 лютого 2012 року, з огляду на допущені кваліфікаційною комісією суддів порушення вимог закону при здійсненні дисциплінарного провадження, дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про відхилення рекомендації кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року про внесення подання про звільнення Рафальського Й.Л. з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області за порушення присяги.
Вища рада юстиції, вивчивши матеріали дисциплінарної справи, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції, врахувавши висновок секції Вищої ради юстиції, беручи до уваги недотримання кваліфікаційною комісією суддів вимог закону при здійсненні дисциплінарного провадження, вважає, що рекомендація кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року підлягає відхиленню.
На підставі вищенаведеного, керуючись статтею 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», підпунктом «а» пункту 7 § 3 глави 2 розділу I Регламенту Вищої ради юстиції, Вища рада юстиції
вирішила:
відхилити рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Житомирського апеляційного округу від 26 березня 2010 року про внесення подання про звільнення Рафальського Йосипа Людвиковича з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області за порушення присяги.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
