Вища рада юстиції у складі: Колесниченка В.М. – головуючого, Бондика В.А., Висоцького В.І., Ізовітової Л.П., Гаврилюка М.І., Завальнюка В.В., Кобилянського М.Г., Кравченка К.Т., Отрош І.О., Пилипчука П.П., Портнова А.В., Сафулька С.Ф., Татькова В.І., Удовиченка О.С., розглянувши пропозицію члена Вищої ради юстиції від 26 вересня 2011 року про внесення подання про звільнення Волвенка Олександра Івановича з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області за порушення присяги, внесену за результатами перевірки відомостей, викладених у рекомендації кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року, і висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад від 24 січня 2012 року,
встановила:
Волвенко Олександр Іванович Указом Президента України від 7 вересня 1996 року призначений на посаду судді Генічеського районного суду Херсонської області, Постановою Верховної Ради України від 5 липня 2001 року обраний суддею цього ж суду безстроково. Головою Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 характеризується негативно.
До Вищої ради юстиції 30 березня 2009 року надійшла рекомендація кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року про внесення подання про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області.
Крім того, до Вищої ради юстиції 30 липня 2010 року надійшло колективне звернення керівництва та суддів Генічеського районного суду Херсонської області від 20 липня 2010 року на неправомірні дії певних суддів цього суду, зокрема і Волвенка О.І. У зверненні також містилося прохання прискорити розгляд рекомендації кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року.
У рішенні кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року та колективному зверненні зазначалося, що суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. порушує вимоги пункту 1 статті 23, частини четвертої статті 61 Закону України «Про судоустрій України», вимоги статей 6, 10 Закону України «Про статус суддів». Зокрема, суддя Волвенко О.І. не додержується вимог службової дисципліни та розпорядку роботи суду, несвоєчасно розглядає судові справи, ухиляється від виконання своїх безпосередніх посадових обов’язків зі здійснення правосуддя, допускає вчинки, що порочать звання судді.
Відомості, викладені у рішенні кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року, стали підставою для призначення перевірки, яка проводилася членом Вищої ради юстиції (доручення Голови Вищої ради юстиції).
До Вищої ради юстиції 28 жовтня, 14 грудня 2010 року та 14 січня 2011 року надійшли колективні звернення керівництва та суддів Генічеського районного суду Херсонської області від 22, 26 жовтня 2010 року і 11 січня 2011 року про порушення суддею цього ж суду Волвенком О.І. присяги судді.
18 січня та 16 лютого 2011 року до Вищої ради юстиції надійшли телеграми з колективними зверненнями працівників суду про те, що робота суду частково призупинена у зв’язку з тим, що суддя Волвенко О.І. відмовляється приймати до свого провадження судові справи.
Крім того, до Вищої ради юстиції 1 лютого 2011 року надійшло звернення начальника територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області (далі – ТУ ДСА в Херсонській області) ОСОБА_2 від 26 січня 2011 року, в якому зазначалося про вищезгадані факти порушень суддею Волвенком О.І. присяги судді.
16 та 23 лютого 2011 року до Вищої ради юстиції надійшли аналогічні за змістом звернення начальника ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_2 від 26 січня 2011 року, надіслані Головою Комітету Верховної Ради України з питань правосуддя ОСОБА_3 та членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_4.
Всі вказані звернення направлені члену Вищої ради юстиції для приєднання до матеріалів перевірки.
За результатами проведеної перевірки член Вищої ради юстиції звернувся до Вищої ради юстиції з пропозицією від 26 вересня 2011 року про внесення подання про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області за порушення присяги.
Секція Вищої ради юстиції на засіданні 24 січня 2012 року дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення Волвенка О.І. з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області за порушення присяги.
Вивчивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції, врахувавши висновок секції, пояснення судді Волвенка О.І., Вища рада юстиції вважає, що зазначена пропозиція підлягає задоволенню.
Вищою радою юстиції встановлено, що суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. протягом тривалого часу безпідставно, в порушення правил внутрішнього трудового розпорядку та вимог трудового законодавства України, перебував у відпустках без погодження із керівництвом суду.
В матеріалах дисциплінарної справи стосовно судді Генічеського районного суду Херсонської області Волвенка О.І. наявні два графіки надання відпусток на 2008 рік суддям та працівникам апарату Генічеського районного суду, затверджені головою цього суду ОСОБА_1 19 листопада 2007 року. З першого графіка вбачається, що щорічна основна та додаткова відпустки судді Волвенка О.І. були заплановані з 14 липня по 2 вересня 2008 року. Даний графік підпису судді Волвенка О.І. не містить.
З другого графіка вбачається, що напроти прізвища судді Волвенка О.І. від руки проставлені дати щорічної основної та додаткової відпусток з 11 серпня по 30 вересня 2008 року. Даний графік містить підпис судді Волвенка О.І. Однак в ході проведеної перевірки було неможливо встановити, ким саме, коли і яким чином було виправлено дату відпусток.
2 липня 2008 року суддя Волвенко О.І. подав голові Генічеського районного суду Херсонської області заяву з вимогою надати йому чергову та додаткову відпустки за період роботи з 2007 по 2008 роки з 11 серпня 2008 року тривалістю 50 календарних днів, на що голова суду ОСОБА_1 9 липня 2008 року дав письмову відповідь про те, що згідно із затвердженим графіком відпусток на 2008 рік судді Волвенку О.І. запланована чергова відпустка з 14 липня 2008 року. В даному листі було зазначено, що відпустки надаються згідно з графіком з метою забезпечення нормальної роботи районного суду та запропоновано, при його згоді з початком планової відпустки, згідно з графіком відпусток, надати заяву, в противному разі він зможе реалізувати своє право на відпочинок після виходу суддів з планових відпусток.
Перевіркою встановлено, що 29 липня 2008 року голова Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 направив письмове застереження судді Волвенку О.І. про те, що йому не надано планову чергову відпустку за відпрацьовані 2007-2008 роки у зв’язку з тим, що він подав заяву про відпустку в порушення затвердженого графіка відпусток на 2008 рік. Крім того, на той час один суддя перебував у плановій відпустці, двом іншим суддям, відповідно до графіка, була передбачена відпустка в серпні 2008 року, а ще в один суддя не мав повноважень. У зв’язку з наведеним вносити зміни в графік відпусток на 2008 рік було неможливо, зокрема внаслідок великої кількості справ різних категорій, що надходили до суду, і один суддя не зміг би своєчасно опрацювати та розглянути їх. У зв’язку з цим, судді Волвенку О.І. запропоновано приймати справи до свого провадження.
Також судді Волвенку О.І. повідомлено про те, що чергова відпустка йому буде надана впродовж вересня-жовтня місяця 2008 року за бажанням або в інший період 2008 року. Однак, як зауважив голова суду, в разі відмови Волвенка О.І. приймати справи до свого провадження, його буде притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Таким чином, судді Волвенку О.І. створили всі сприятливі умови для виконання обов’язків судді та реалізації права на відпустку.
Незважаючи на це, суддя Волвенко О.І. відмовився приймати справи до розгляду, про що з 6 по 8 серпня 2008 року працівниками суду були складені відповідні акти.
З 11 серпня по 29 вересня 2008 року суддя Волвенко О.І. був відсутній на робочому місці, про що працівниками Генічеського районного суду Херсонської області складено відповідні акти від 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 27, 28, 29 серпня, 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 29 вересня 2008 року та керівником апарату суду ОСОБА_5 доповідну записку від 11 серпня 2008 року. Крім того, в табелі обліку використання робочого часу за серпень місяць 2008 року дні невиходу судді Волвенка О.І. на роботу відмічені як прогули.
Головою Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 2 жовтня 2008 року направлено доповідну начальнику ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_6 про те, що суддя Волвенко О.І. з 11 серпня по 29 вересня 2008 року включно не виходив на роботу. Зазначені дні відмічені в табелі обліку використання робочого часу за вересень місяць 2008 року як прогули.
При виході на роботу 30 вересня 2008 року суддя Волвенко О.І. від надання письмового пояснення про причини своєї відсутності на роботі з 11 серпня по 29 вересня 2008 року відмовився, про що 3 жовтня 2008 року керівником апарату суду ОСОБА_5, консультантом з кадрової роботи та статистики ОСОБА_7, секретарем суду ОСОБА_8 складено акт про відмову судді Волвенка О.І. від надання письмового пояснення. 2 жовтня 2008 року секретарем суду ОСОБА_9 складена доповідна про те, що вказаний суддя не прийняв під підпис по журналу вхідної кореспонденції лист голови суду про надання суддею пояснень про відсутність на робочому місці та повернув лист до канцелярії.
Таким чином, суддя Волвенко О.І. протягом майже двох місяців (з 11 серпня 2008 року по 29 вересня 2008 року) без надання йому відпустки в установленому трудовим законодавством порядку був відсутній на робочому місці, ухилявся від виконання своїх безпосередніх посадових обов’язків по здійсненню правосуддя, чим порушив законодавство України.
Отже, відомості щодо порушення суддею Волвенком О.І. правил службової дисципліни, викладені у рішенні кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 23 січня 2009 року, підтвердилися під час перевірки.
Крім того, з довідки строків призначення і розгляду судових справ по Генічеському районному суду за 12 місяців 2008 року вбачається, що реальне середньомісячне навантаження у судді Волвенка О.І. було нижче, ніж реальне середньомісячне навантаження на суддю в середньому по суду, яке склало 291.3 справ усіх категорій. Так, суддя ОСОБА_1 мав у 2008 році реальне середньомісячне навантаження 389.4 справ усіх категорій, суддя ОСОБА_10 – 506.8, суддя ОСОБА_11 – 343, суддя ОСОБА_12 – 185.3, суддя Волвенко О.І. – 173.5 (при цьому не розглядав цивільні та адміністративні справи (КАСУ)), суддя ОСОБА_13 – 223.6 (не розглядав кримінальні справи), суддя ОСОБА_14 – 217.4 (не розглядав кримінальні справи).
В 2009 році суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. впродовж місяця не приймав до розгляду судові справи.
Так, перевіркою встановлено, що 20 липня 2009 року головою Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 направлено інформацію начальнику ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_2 про те, що в листопаді 2008 року при підготовці до складання графіка відпусток на 2009 рік всім суддям та співробітникам апарату районного суду було запропоновано надати пропозиції по плануванню відпусток на 2009 рік. Однак суддя Волвенко О.І. такої пропозиції не надав. Офіційних документів до керівництва районного суду про планування відпустки від вказаного судді в 2008 році не надходило.
Враховуючи пропозиції суддів районного суду, 18 листопада 2008 року був складений та затверджений графік надання відпусток на 2009 рік суддям та працівникам апарату Генічеського районного суду, згідно з яким судді Волвенку О.І. передбачені щорічні основна та додаткова відпустки з 6 квітня по 27 травня 2009 року. З даним графіком були ознайомленні під підпис судді та співробітники суду, крім суддів ОСОБА_14, ОСОБА_13, Волвенка О.І. з тієї причини, що в 2007 році вказані судді в графіку надання відпусток на 2008 рік, який був наданий їм для ознайомлення, декілька разів робили у ньому виправлення на свій розсуд.
16 грудня 2008 року судді ОСОБА_13, Волвенко О.І., ОСОБА_14 подали заяву начальнику ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_6, в якій довели до відома про розклад їхніх чергових (основної і додаткової) оплачуваних відпусток на 2009 рік. Суддя Волвенко О.І. планував піти у відпустку з 15 липня 2009 року.
Лише 3 та 7 липня 2009 року на ім’я голови Генічеського районного суду Херсонської області надійшли письмові заяви судді Волвенка О.І. про те, що він збирається використати своє право на відпустку за період роботи в 2008-2009 роках з 15 липня 2009 року. Судді Волвенко О.І. надали мотивовану письмову відповідь про неможливість надання йому відпустки в термін, який він бажає, оскільки внаслідок цього буде порушено графік відпусток та права на відпустку інших суддів. Крім того, судді запропоновано використати своє право на відпустки в жовтні місяці 2009 року.
25 червня 2009 року до канцелярії Генічеського районного суду Херсонської області надійшло письмове повідомлення судді Волвенка О.І. за № 2384 про те, що він з 15 липня 2009 року буде перебувати в черговій відпустці, а тому з 25 червня 2009 року справи йому не передавати. 14 липня 2009 року суддя Волвенко О.І. направив заяву начальнику ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_2, а копію – голові районного суду, в якій повідомив, що переносить початок зазначеної відпусти на 20 липня 2009 року. Однак, 20 липня 2009 року суддя Волвенко О.І. надав письмове повідомлення до канцелярії районного суду, що більше не планує переносити свою щорічну чергову відпустку і тому просить передавати йому для розгляду судові справи о 15.00.
24 вересня 2009 року суддя Волвенко О.І. направив до канцелярії суду письмове повідомлення (вхідний № 508) про те, що у зв’язку з находженням секретаря ОСОБА_15 на лікарняному, справи йому не передавати до виходу її на роботу.
Таким чином, суддя Волвенко О.І., не приймаючи до розгляду судові справи, несумлінно поставився до своїх професійних обов’язків судді та порушив вимоги законодавства.
Суддя Волвенко О.І., самостійно встановивши для себе період відпусток, що не передбачено графіком відпусток, спричинив несвоєчасний розгляд судових справ та збільшення навантаження на суддів Генічеського районного суду Херсонської області.
Крім того, згідно з наказом в.о. голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_12 № 3-1-4/39 від 21 серпня 2009 року про встановлення чергування суддів та працівників суду 22-24 серпня 2009 року, суддя Волвенко О.І. мав чергувати 24 серпня 2009 року з 9 до 17 години. Даний наказ 21 серпня 2009 року був направлений судді Волвенку О.І для ознайомлення. Однак суддя був відсутній на чергуванні, про що керівником апарату суду ОСОБА_7 та секретарем суду ОСОБА_9 складено акт від 24 серпня 2009 року про відсутність судді Волвенка О.І. на робочому місці.
У зв’язку з цим в.о. голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_12 24 серпня 2009 року видала наказ № 3-1-4/40 «Про внесення змін до наказу від 21 серпня 2009 року № 3-1-4/39 «Про встановлення чергування суддів та працівників суду 22-24 серпня 2009 року»» та встановила собі 24 серпня 2009 року чергування.
Відповідно до статей 139, 142 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпПУ) працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на основі типових правил.
Згідно з пунктом 2 Розділу V Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Генічеського районного суду Херсонської області, затверджених наказом голови цього ж суду № 53 від 30 серпня 2004 року, надурочна робота та робота у вихідні та святкові дні, як правило, не допускається. Залучення працівників до надурочної роботи, роботи у вихідні, святкові та неробочі дні провадиться у випадках та за умов, передбачених чинним законодавством, за письмовим наказом керівника.
Як було вказано вище, відповідно до наказу № 3-1-4/39 від 21 серпня 2009 року суддя Волвенко О.І. мав бути присутнім на робочому місці у визначений час. Однак суддя Волвенко О.І. вчинив порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог трудового законодавства України та знехтував правами і інтересами працівників апарату суду та інших суддів.
Отже, суддя Волвенко О.І. порушив норми трудового законодавства, а саме вимоги статті 40 КЗпПУ, допустивши прогули на роботі більше трьох годин протягом робочого дня без поважних причин.
Відповідно до довідки строків призначення і розгляду судових справ по Генічеському районному суду за 12 місяців 2009 року, суддя Волвенко О.І. взагалі не розглядав цивільних і адміністративних справ, а реальне середньомісячне навантаження на нього склало 69,7 справ інших категорій, в порівнянні з реальним середньомісячним навантаженням на інших суддів: ОСОБА_1 – 175.1 справ усіх категорій, ОСОБА_11 – 145.2 справ усіх категорій, ОСОБА_13 – 101.5 справ (крім кримінальних), ОСОБА_12 – 144.4 справ усіх категорій, ОСОБА_10 – 120.5 справ усіх категорій, ОСОБА_14 – 96.5 справ (крім кримінальних). Реальне середньомісячне навантаження на суддю в середньому по суду становило 121.8 справ усіх категорій.
Встановлено, що в 2010 році суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. продовжував порушувати законодавство України.
Так, 23 листопада 2009 року судді Волвенку О.І. направлено повідомлення № 9868 про надання пропозицій по плануванню відпустки в 2010 році у зв’язку з підготовкою графіка надання щорічних основних і додаткових відпусток суддів та співробітників апарату районного суду на 2010 рік.
26 листопада 2009 року за № 7073 до голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 надійшло письмове повідомлення від судді Волвенка О.І. про те, що ним буде реалізоване право на чергову та невикористану відпустку (основну та додаткову відпустки тривалістю 50 календарних днів) за період роботи в 2008-2009 роках з 1 вересня 2010 року та за період роботи в 2009-2010 роках з 31 травня 2010 року.
4 грудня 2009 року були проведені збори суддів Генічеського районного суду Херсонської області, до порядку денного яких було включено питання про розподіл відпусток суддям та затвердження графіка відпусток суддям та працівникам апарату суду на 2010 рік. Однак суддя Волвенко О.І. на збори не з’явився, що підтверджується протоколом зборів суддів № 15.
Незважаючи на те, що вищевказане повідомлення судді Волвенка О.І. направлялося голові суду до відома, воно було розглянуто на зборах суддів районного суду. Вимога, яка ставилася в ньому, була задоволена, що підтверджується графіком надання відпусток на 2010 рік суддям та працівникам апарату Генічеського районного суду Херсонської області.
17 травня 2010 року судді Волвенку О.І. направлено письмове повідомлення про необхідність подати заяву про відпустку, яка згідно з графіком відпусток на 2010 рік йому передбачена з 31 травня 2010 року, а також заяву про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення.
В свою чергу суддя Волвенко О.І. направив начальнику ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_2 заяви від 29 травня, 14, 21 червня, 7, 23 липня, 11, 31 серпня, 13, 30 вересня 2010 року про перенесення відпустки у зв’язку з її ненаданням (копії вказаних заяв суддя направив до відома ДСА України та голові Генічеського районного суду Херсонської області). На вказані листи начальником ТУ ДСА в Херсонській області ОСОБА_2 надавалися письмові відповіді від 15 червня, 5, 19, 27 липня, 1, 13 вересня 2010 року, в яких зазначалося, що для надання відпустки та матеріальної допомоги на оздоровлення необхідно звернутися із заявою до голови суду.
Крім того, 3 листопада 2010 року голова суду ОСОБА_1 судді Волвенку О.І. направив письмове повідомлення № 16506 про те, що в листопаді 2010 року на зборах суддів Генічеського районного суду Херсонської області буде розглядатися питання про затвердження графіка відпусток на 2011 рік. У зв’язку з цим судді Волвенку О.І. запропонували надати письмові пропозиції про планування відпустки в 2011 році.
8 листопада 2010 року суддям Генічеського районного суду Херсонської області головою суду ОСОБА_1 направлено письмове повідомлення № 16773 про те, що 17 листопада 2010 року о 14 годині відбудеться засідання зборів суддів Генічеського районного суду Херсонської області, на якому розглядатиметься питання про затвердження графіка відпусток суддів та співробітників апарату суду на 2011 рік. Однак суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. на збори не з’явився (протокол зборів суддів № 9 від 17 листопада 2010 року).
16 листопада 2010 року суддя Волвенко О.І. надав заяву, адресовану зборам суддів Генічеського районного суду Херсонської області про те, що він має намір реалізувати своє право на відпочинок в 2011 році в останню чергу, після всіх суддів, в межах вересня-жовтня 2011 року.
22 листопада 2010 року судді Волвенку О.І. в.о. голови Генічеського суду Херсонської області ОСОБА_12 направлялося письмове повідомлення № 17821 про те, що йому запланована щорічна відпустка в 2011 році згідно з його побажанням з 3 жовтня 2011 року, що підтверджується графіком надання відпусток на 2011 рік суддям Генічеського районного суду, який затверджений головою суду 19 листопада 2010 року.
Разом з тим, суддя Волвенко О.І. направив начальнику ТУ ДСА в Херсонській області заяву від 23 лютого 2011 року про прийняття невідкладних заходів для складання і затвердження графіка черговості щорічної відпустки у 2011 році. У разі ігнорування даної вимоги він використає право на оплачуваний відпочинок в 2011 році в останню чергу, в межах вересня-жовтня 2011 року. 24 лютого 2011 року суддя надіслав до ДСА України та Генічеського районного суду Херсонської області заяви про перенесення йому щорічної основної та додаткової відпусток на інший період, а саме з 25 лютого 2011 року на 10 травня 2011 року.
Відповідно до пунктів 18.1., 19.1. Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 68 від 27 червня 2006 року, діяльність суду забезпечується системою процесуальних документів, наказів і розпоряджень голови суду, що складають його документообіг. Проекти наказів суду та розпоряджень голови суду розробляє за дорученням голови суду керівник апарату суду чи інший працівник апарату суду. Накази суду та розпорядження голови суду підписує голова суду. Накази суду поділяються на накази з основної діяльності, накази за особовим складом та накази про надання відпусток.
Згідно з частинами четвертою, п’ятою статті 79 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпПУ), статтею 10 Закону України «Про відпустки» черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості їх відпочинку.
Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і власником або уповноваженим ним органом, який зобов’язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну.
Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу V Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Генічеського районного суду Херсонської області, що затверджені наказом голови Генічеського районного суду Херсонської області № 53 від 30 серпня 2004 року, черговість надання відпусток визначається графіком, який затверджується головою суду на кожен календарний рік не пізніше 15 січня. Графік складається з урахуванням необхідності забезпечення нормальної діяльності Генічеського районного суду та особистих інтересів працівників і можливості їх відпочинку. Графік доводиться до відома всіх працівників. Надання відпусток працівникам оформляється наказом голови суду.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про судоустрій України» (який був чинний на то час), пункту 2.1. «Положення про порядок планування, надання відпусток, матеріальної допомоги та визначення потреб у санаторно-курортному лікуванні суддів апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції», затвердженого рішенням Ради суддів України від 17 березня 2005 року № 8 (далі – Положення), та листа Державної судової адміністрації України від 17 червня 2008 року № 12-3852/08, голова місцевого суду видає наказ про надання щорічних відпусток відповідно до затверджених графіків відпусток, а також накази про надання допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань щодо себе, заступника голови, суддів та працівників апарату цього суду.
Крім того, пунктом 1.2. Положення встановлено, що щорічні відпустки надаються суддям, працівникам апарату судів відповідно до графіків відпусток, які щорічно до 5 грудня розробляються керівником апарату відповідного суду окремо стосовно апарату суду та щодо суддів з рівномірним розподілом строків надання відпусток протягом року. Графіки надання відпусток погоджуються з профспілковим комітетом та затверджуються головою відповідного суду. Копії затверджених графіків надсилаються до територіальних управлінь державної судової адміністрації разом з інформацією щодо потреби працівників судів у санаторно-курортному лікуванні.
Відповідно до роз’яснення Державної судової адміністрації України від 25 грудня 2006 року № 13-7915/06 «Щодо порядку надання та оформлення відпусток» для своєчасного оформлення відпустки заява працівника, власноручно ним написана та завізована безпосереднім керівником, повинна надійти до кадрової служби не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку відпустки.
Отже, дії судді Волвенка О.І. свідчать про те, що він свідомо допустив порушення вимог законодавства в частині, що стосується оформлення відпусток.
Встановлено, що 11 жовтня 2010 року на зборах суддів Генічеського районного суду Херсонської області обговорювалося питання про порушення суддею Волвенком О.І. присяги судді у зв’язку з відмовою від прийняття до розгляду судових справ. Суддя Волвенко О.І. на збори не з’явився, хоча був повідомлений заздалегідь письмово (протокол зборів суддів № 8). На зборах суддів встановлено, що за підсумками роботи за 9 місяців 2010 року реальне середньомісячне навантаження на суддю в середньому по суду становило 129,3 справи, а на суддю Волвенка О.І. – 27,3 справи.
Зборами суддів встановлено, що суддя Волвенко О.І. порушує розумні строки розгляду кримінальних справ. За підсумками статистичної звітності роботи районного суду впродовж 9 місяців 2010 року, суддя не розглянув кримінальних справ: в термін понад 6 місяців до 1 року – 7; понад 1 року до 2 років – 7, в тому числі 4 особи перебувають під вартою (підсудний ОСОБА_16 – з 4 лютого 2009 року, підсудний ОСОБА_17 – з 5 серпня 2009 року).
Крім того, в Генічеському районному суді Херсонської області 23 грудня 2010 року відбулися збори суддів (протокол № 10), до порядку денного яких було включено питання про особливості розподілу судових справ, згідно з вимогами Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30.
На зборах вирішили, що справи суддям будуть розподілятися автоматично, і повторний розподіл безпідставно неприйнятих суддею судових справ не передбачений (на дані збори суддя Волвенко О.І. не з’явився).
Відповідно до частини п’ятої статті 105, частини першої статті 107 Закону України «Про судоустрій України» (який був чинний на той час), пункту 1 частини п’ятої статті 115 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» збори суддів обговорюють питання, що стосуються внутрішньої діяльності суду чи роботи конкретних суддів або працівників апарату суду, та приймають з цих питань рішення, що є обов’язковими для суддів даного суду. Виконання рішень зборів суддів місцевого суду за дорученням зборів покладається на голову відповідного суду.
Крім того, з 2 червня по 31 грудня 2010 року працівниками суду були складені акти про відмову судді Волвенка О.І. у прийнятті справ для розгляду. Дані справи були перерозподілені іншим суддям.
Відповідно до довідки строків призначення і розгляду судових справ по Генічеському районному суду Херсонської області за 12 місяців 2010 року реальне середньомісячне навантаження на суддів по суду склало: Волвенко О.І. – 20.6 справ (крім цивільних і адміністративних), ОСОБА_1 – 210.3 справ усіх категорій, ОСОБА_11 – 196.6 справ усіх категорій, ОСОБА_14 – 37 справ (крім кримінальних), ОСОБА_13 – 43.6 справ (крім кримінальних), ОСОБА_12 – 231.8 справ усіх категорій, ОСОБА_10 – 178.2 справ усіх категорій. Реальне середньомісячне навантаження на суддю в середньому по суду становило 131.2 справ усіх категорій.
Крім того, перевіркою встановлено, що суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. не допускає ОСОБА_18 до виконання обов’язків помічника судді, який закріплений за ним відповідно до наказу в.о. голови суду ОСОБА_12 № 3-1-4/07 від 17 лютого 2010 року. В матеріалах перевірки міститься акт від 4 березня 2010 року про відмову судді Волвенка О.І. в допуску ОСОБА_18 до виконання обов’язків помічника судді.
Відповідно до пункту 1.3. наказу ДСА України від 20 липня 2005 року № 86 «Про затвердження Типових посадових інструкцій працівників апарату місцевого загального суду» помічник судді призначається на посаду та звільняється з посади наказом голови відповідного суду з дотриманням вимог трудового законодавства та законодавства про державну службу України.
Згідно зі статтею 43 Конституції України та статтею 2 КЗпПУ кожен має право на працю.
Перешкоджаючи помічнику судді у виконанні своїх обов’язків, суддя Волвенко О.І. вийшов за межі своїх повноважень та порушив вимоги трудового законодавства.
З 5 січня по 23 лютого 2011 року суддя не приймав до свого провадження справи, про що працівниками суду були складені відповідні акти. З актів про відмову в прийнятті справ для розгляду, складених працівниками суду з 17 січня по 18 лютого 2011 року, вбачається, що суддя Волвенко О.І. відмовився приймати під підпис справи, які розподілені йому автоматизованою комп’ютерною програмою. Судові справи перерозподілені іншим суддям.
11 січня та 15 лютого 2011 року в Генічеському районному суді Херсонської області було проведено збори суддів, до порядків денних яких включені питання про вжиття заходів реагування стосовно судді Волвенка О.І., який порушує присягу судді, що виражається в безпідставних відмовах прийняття до розгляду судових справ з червня 2010 року. Суддя Волвенко О.І. на вказані збори не з’явився, хоча був повідомлений письмово про їх проведення 10 січня та 14 лютого 2011 року.
З протоколів розподілу справ між суддями Генічеського районного суду Херсонської області від 4 лютого 2011 року вбачається, що справи № 1-п-97/11, № 2-а-452/11, № 2-а-461/11, № 2-а-459/11, № 2-а-451/11 розподілено судді Волвенку О.І.
23 лютого 2011 року голова Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 направив письмове застереження суддям ОСОБА_14, Волвенку О.І., ОСОБА_13 про те, що 21 лютого 2011 року зборами суддів Генічеського районного суду Херсонської області (на які суддя Волвенко О.І. був запрошений листом від 18 лютого 2011 року) вирішено судові справи, які будуть розподілятися вказаним суддям електронною системою документообігу суду, і які вони безпідставно відмовляються приймати до розгляду з червня 2010 року, з 21 лютого 2011 року іншим суддям перерозподілятися не будуть і лишатимуться в канцелярії суду. Цим самим будуть порушуватися права громадян. Відповідальність за часткову зупинку роботи районного суду через несвоєчасний розгляд судових справ буде покладено на вказаних суддів.
З актів про відмову в прийнятті справ для розгляду, складеними працівниками суду з 21 по 23 лютого 2011 року, вбачається, що суддя Волвенко О.І. відмовився приймати під підпис справи, які розподілені йому автоматизованою комп’ютерною програмою. Судові справи не були передані суддям та залишилися в канцелярії суду.
Таким чином, суддя Волвенко О.І. внаслідок відмови розглядати судові справи порушив вимоги статті 6 Закону України «Про статус суддів», яка передбачає, що суддя зобов’язаний при здійсненні правосуддя дотримувати Конституції та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об’єктивний розгляд судових справ з дотриманням встановлених законом строків; пункту 1 статті 23 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якого суддя місцевого суду здійснює правосуддя в порядку, встановленому процесуальним законом; пункту 1 частини четвертої статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з яким суддя зобов’язаний своєчасно, справедливо та безсторонньо розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства.
З огляду на вищезазначене, вбачається, що суддя Генічеського районного суду Херсонської області Волвенко О.І. не дотримувався норм законодавства України, положень етики поведінки судді, що призвело до порушення прав громадян на своєчасний та якісний розгляд їхніх справ.
Крім того, до Вищої ради юстиції надійшло звернення голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 від 11 серпня 2011 року щодо неправомірних дій судді Генічеського районного суду Херсонської області Волвенка О.І., надіслане Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Зі звернення вбачається, що суддя Волвенко О.І. продовжує порушувати вимоги законодавства щодо розподілу справ у суді. Так, з 3 серпня 2011 року вказаний суддя почав приймати до свого провадження судові справи вибірково. Цивільні та адміністративні справи, розподілені йому автоматизованою системою документообігу, він повертав до канцелярії суду разом із заявами про самовідвід.
До Вищої ради юстиції 14 грудня 2011 року надійшли письмові заперечення судді Генічеського районного суду Херсонської області Волвенка О.І. від 7 грудня 2011 року на пропозицію члена Вищої ради юстиції від 26 вересня 2011 року, з яких вбачається, що він не згоден з вказаною пропозицією та вважає, що відомості, викладені у ній, не відповідають дійсності.
Разом з тим, ці письмові заперечення не спростовують допущених суддею порушень норм законодавства.
До Вищої ради юстиції 18 січня 2012 року з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшов лист заступника голови Державної судової адміністрації України ОСОБА_19 від 21 листопада 2011 року, з якого вбачається, що судді Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_13, ОСОБА_14, Волвенко О.І. систематично порушують норми етики поведінки суддів, зловживають службовим становищем, що виявляється у прискіпливому ставленні до громадян, працівників апарату суду, колег по роботі. Також своїми діями вказані судді спонукають закріплених за ними співробітників апарату суду до невиконання наказів та розпоряджень голови суду й керівника апарату суду, і таким чином втручаються в адміністративно-розпорядчу діяльність керівництва суду.
При декларуванні доходів за 2009 рік судді ОСОБА_13, ОСОБА_14, Волвенко О.І. подали неповні (неправдиві) відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру за 2009 рік. У зв’язку з цим, відділом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБ України в Херсонській області стосовно них 10 червня 2010 року складені протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією». Відповідно до постанов Суворовського районного суду м. Херсона від 28 вересня 2010 року наведені факти порушень встановлені, проте у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення провадження в адміністративних справах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_13, ОСОБА_14, Волвенка О.І. закриті.
Крім того, при декларуванні доходів за 2010 рік вищевказані судді в порушення вимог пункту 6 статті 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» взагалі не подали декларації про доходи за 2010 рік.
На даний час судді Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_13, ОСОБА_14, Волвенко О.І. не приймають до розгляду справи, які розподілені їм автоматизованою системою документообігу суду, у зв’язку з чим на інших чотирьох суддів цього суду збільшилося навантаження.
З листа голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 від 7 грудня 2011 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вбачається, що судді цього суду ОСОБА_13, ОСОБА_14, Волвенко О.І., починаючи з 5 грудня 2011 року, на дверях своїх приймалень розмістили інформацію в текстовому вигляді наступного змісту: «Вхід стороннім особам без дозволу судді забороняється», двері приймалень в робочий час зачиняють на ключ (зазначене підтверджується актами від 5 грудня 2011 року, складеними працівниками суду).
Відповідно до статей 6, 10 Закону України «Про статус суддів», який діяв на час вчинення суддею Волвенком О.І. вищевказаних порушень законодавства, при здійсненні правосуддя судді зобов’язані дотримувати Конституції та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об’єктивний розгляд судових справ, додержувати службової дисципліни та розпорядку роботи суду, не допускати вчинків і будь-яких дій, що порочать звання судді та можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності. Присяга судді вимагає від нього чесно і сумлінно виконувати обов’язки судді, здійснювати правосуддя, підкоряючись тільки закону, бути об’єктивним і справедливим.
Також відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя зобов’язаний додержуватися присяги судді. Згідно зі статтею 55 вказаного Закону суддя присягає об’єктивно, безсторонньо, неупереджено, незалежно та справедливо здійснювати правосуддя, підкоряючись лише закону та керуючись принципом верховенства права, чесно і сумлінно виконувати обов’язки судді, дотримуватися морально-етичних принципів поведінки судді, не вчиняти дій, що порочать звання судді та принижують авторитет судової влади.
Статтею 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції» визначено, що порушенням суддею присяги, зокрема, є вчинення суддею дій, які порочать звання судді і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності.
Крім того, в Кодексі професійної етики судді, затвердженому V з’їздом суддів України 24 жовтня 2002 року закріплено, що зазначені в цьому Кодексі норми спрямовані на вирішення етичних питань, пов’язаних зі статусом судді. Ці норми не можуть застосовуватись як підстави дисциплінарної відповідальності суддів і визначати ступінь їх провини. Разом з тим, судді мають прагнути додержувати їх у своїй професійній, громадській діяльності та приватному житті заради утвердження незалежності й неупередженості судової влади, зміцнення її авторитету в суспільстві. Так, суддя повинен бути прикладом законослухняності, неухильно додержуватися присяги й завжди поводитися так, щоб зміцнювати віру громадян у чесність, незалежність, неупередженість та справедливість суду, повинен старанно й неупереджено виконувати покладені на нього обов’язки і підтримувати свою професійну компетентність на належному рівні.
Суддя Генічеського міськрайонного суду Херсонської області Волвенко О.І. неодноразово допускав зневажливе ставлення до суддів та працівників Генічеського районного суду Херсонської області, безпідставно не приймав справи до розгляду та самоусунувся від роботи. Створюючи для себе відпустки, суддя Волвенко О.І. значно збільшував навантаження на інших суддів Генічеського районного суду Херсонської області. Такі дії судді Волвенка О.І. свідчать про пряме нехтування ним професійних суддівських обов’язків, порочать звання судді та завдають шкоди авторитету судової влади.
Враховуючи викладене, Вища рада юстиції вважає, що встановлені факти свідчать про порушення суддею Волвенком О.І. присяги судді, у зв’язку з чим він підлягає звільненню з посади.
Вища рада юстиції, керуючись статтями 27, 30, 32 Закону України «Про Вищу раду юстиції», підпунктом «а» пункту 7 § 3 глави 2 розділу І, § 2.2 глави 1 розділу ІІ Регламенту Вищої ради юстиції,
вирішила:
внести подання до Верховної Ради України про звільнення Волвенка Олександра Івановича з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області за порушення присяги.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
