Вища рада юстиції у складі: Колесниченка В.М. – головуючого, Гаврилюка М.І., Завальнюка В.В., Ізовітової Л.П., Кобилянського М.Г., Кравченка К.Т., Отрош І.О., Пилипчука П.П., Татькова В.І., Удовиченка О.С., Фесенка Л.І., розглянувши скаргу начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами і іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю прокуратури Волинської області Горщарука Петра Павловича від 13 жовтня 2008 року на наказ прокурора Волинської області Гіля А.І. від 14 вересня 2008 року № 272 ос про притягнення Горщарука П.П. до дисциплінарної відповідальності та висновок дисциплінарної секції від 11 квітня 2012 року,
встановила:
Горщарук Петро Павлович, начальник відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами і іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю прокуратури Волинської області (звільнений із займаної посади за власним бажанням наказом Генерального прокурора України № 1129 к від 24 листопада 2008 року), 13 жовтня 2008 року звернувся до Вищої ради юстиції зі скаргою на наказ прокурора Волинської області № 272 від 14 вересня 2008 року, яким на підставі статті 48 Закону України «Про прокуратуру», пункту першого статті 8, статті 9 Дисциплінарного статуту прокуратури України його притягнуто до дисциплінарної відповідальності – оголошено догану.
Відповідно до згаданого наказу дисциплінарний проступок полягає в тому, що Горщарук П.П. порушив вимоги статті 18 Закону України «Про державну статистику» щодо достовірності статистичної інформації на території області.
У своїй скарзі Горщарук П.П., зокрема, зазначив, що, здійснюючи нагляд за розслідуванням кримінальної справи, порушеної за ознаками злочинів, передбачених частинами першою-третьою статті 358, частиною першою статті 366 та частиною другою статті 364 Кримінального кодексу України щодо організованої злочинної групи, ним як начальником відділу, уповноваженим здійснювати нагляд за розслідуванням справ цієї категорії, було перевірено та підписано 569 статистичних карток форми Ф.1, з них - 565 додаткових, якими поставлено на облік таку ж кількість епізодів злочинної діяльності організованої злочинної групи.
На думку Горщарука П.П., члени організованої злочинної групи систематично упродовж трьох років вчиняли підробку документів та службові підроблення різного роду, що свідчить про їх злагоджену діяльність у вигляді злочинного промислу, а не про вчинення одного злочину, тому вчинені ними злочинні дії відповідно до пункту 9 (б) Інструкції про єдиний облік злочинів № 20/84/293/126/18/5 від 26 березня 2002 року повинні обліковуватися як два і більше злочинів. У зв'язку з цим вважає, що він правомірно, відповідно до вимог статей 32, 258, 364, 366 Кримінального кодексу України, а також Інструкції про єдиний облік злочинів № 20/84/293/126/18/5 від 26 березня 2002 року, підписав усі документи первинного обліку по вищеназваній кримінальній справі.
Крім того, у скарзі зазначено, що даний наказ виданий прокурором Волинської області з перевищенням його повноважень, оскільки Горщарук П.П. був призначений на посаду начальника вищезгаданого відділу Генеральним прокурором України, який і має виключні повноваження щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення.
Вища рада юстиції, розглянувши скаргу та вивчивши матеріали щодо притягнення Горщарука П.П. до дисциплінарної відповідальності, вважає, що скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
5 вересня 2008 року була проведена оперативна нарада при прокуророві Волинської області, в якій брали участь заступники прокурора області, старші помічники та керівники структурних підрозділів прокуратури Волинської області. З протоколу цієї оперативної наради вбачається, що в ході перевірки достовірності відображення злочинів у сфері економіки та на її пріоритетних напрямках встановлено, що відділом нагляду за виконанням законів спецпідрозділами та іншими державними органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, допускаються порушення вимог статті 18 Закону України «Про державну статистику» щодо достовірності статистичної інформації на території області.
Так, в порушення вимог Інструкції про порядок заповнення та подання документів первинного обліку злочинів, осіб, які їх вчинили, руху кримінальних справ, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства юстиції України № 20/84/293/126/18/5 та вказівки щодо єдиного порядку обліку злочинів у сфері економіки Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та Державної податкової адміністрації України №12-157 окв від 2 червня 2004 року Горщарук П.П.- начальник відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, без проведення належної перевірки відповідності відображення злочинів на пріоритетних напрямках матеріалам кримінальної справи, підписав 37 карток Ф.1., які безпідставно віднесено до злочинів, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю.
Також в ході перевірки встановлено, що по вищевказаній кримінальній справі Горщаруком П.П. підписані понад 500 карток Ф.1 (статті 358, 364, 366 Кримінального кодексу України), причому злочини, вчинені в складі організованої злочинної групи, що об'єднані єдиним умислом, та злочини, які вони вчиняли, складаються із вчинення однорідних та тотожних злочинних дій, пов'язаних між собою єдиним умислом на досягнення злочинного результату, а також спільністю об'єкта посягання і злочинними наслідками, а тому повинні обліковуватись як один злочин. Цим порушено пункт 8 Інструкції про єдиний облік злочинів № 20/84/293/126/18/5 від 26 березня 2002 року.
28 серпня 2008 року прокуратурою області внесений припис «Про усунення порушень Закону України «Про державну статистику» начальнику УМВС України в області, який задоволений, та епізоди злочинів, вчинених у складі організованої злочинної групи, зняті з обліку. Також знято з обліку 40 епізодів по вищевказаній кримінальній справі, які віднесені до злочинів у сфері бюджетних коштів, та чотири – до зовнішньоекономічної діяльності.
Вказані порушення сприяли недостовірному відображенню статистичних показників звіту форми №1-А про зареєстровані злочини і результати роботи на території Волинської області УМВС України у Волинській області, чим було порушено вимоги статті 18 Закону України «Про державну статистику».
З огляду на викладене нарада дійшла висновку про наявність підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності Горщарука П.П.
Наказом прокурора Волинської області № 272 ос від 14 вересня 2008 року за неналежне виконання службових обов’язків, що потягло за собою перекручування державної статистичної звітності, Горщаруку П.П. оголошено догану. З цим наказом Горщарук П.П. ознайомився 16 вересня 2008 року.
З матеріалів, направлених до Вищої ради юстиції прокуратурою Волинської області, також вбачається, що заступником прокурора Волинської області Ясельським В.О. 12 вересня 2008 року внесено припис № 12/1/2-95вих. «Про усунення порушень Закону України «Про державну статистику» начальнику УМВС України в області з вимогою внести зміни та облікувати кримінальну справу по таких епізодах злочинної діяльності – 1 злочин, порушений за ознаками злочину, передбаченого частиною другою статті 364 Кримінального кодексу України, 1 злочин, порушений за ознаками злочину, передбаченого частиною другою статті 358 Кримінального кодексу України, 1 злочин, порушений за ознаками злочину, передбаченого частиною третьою статті 358 Кримінального кодексу України, та 1 злочин, порушений за ознаками злочину, передбаченого частиною першою статті 366 Кримінального кодексу України; інші епізоди злочинної діяльності по вищевказаній кримінальній справі зняти з обліку.
Вказаний припис задоволений у повному обсязі, що підтверджується повідомленням № 1/1439 від 17 вересня 2008 року за підписом начальника УМВС України у Волинській області.
Вищою радою юстиції встановлено, що відповідно до пункту сьомого частини другої Інструкції про єдиний облік злочинів № 20/84/293/126/18/5 від 26 березня 2002 року слідчий або дізнавач негайно після прийняття рішення, на підставі постанови про порушення кримінальної справи на кожен виявлений ним у звітному періоді злочин, незалежно від того, коли цей злочин мав місце і встановлені чи не встановлені особи, які його вчинили, заповнює статистичну картку форми № 1. Згідно з частиною шостою пункту сьомого Інструкції названу картку підписує прокурор, уповноважений перевіряти законність прийнятого рішення.
На виконання вимог пункту 8 названої Інструкції обліковуються як один злочин: тривалий злочин, тобто вчинення одного злочинного діяння протягом визначеного часу; продовжуваний злочин, тобто вчинення тотожних або однорідних злочинних діянь, пов'язаних між собою єдиним умислом винуватого на досягнення єдиного результату, спільністю об'єкта і злочинними наслідками.
Слід також зазначити, що відповідно до частини третьої статті 10 Дисциплінарного статуту прокуратури України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 1796-ХІІ від 6 листопада 1991 року, прокурори областей мають право застосовувати такі дисциплінарні стягнення: догану, пониження на посаді, звільнення, крім пониження в посаді і звільнення працівників, які призначаються Генеральним прокурором України.
Отже, доводи скарги Горщарука П.П. не заслуговують на увагу.
Керуючись статями 27, 47 Закону України «Про Вищу раду юстиції», підпунктом «а» пункту 7 § 3 глави 2 розділу I, главою 4 розділу II Регламенту Вищої ради юстиції, Вища рада юстиції
вирішила:
1. Скаргу начальника відділу нагляду за додержанням законів спецпідрозділами і іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю прокуратури Волинської області Горщарука Петра Павловича (звільненого із займаної посади за власним бажанням наказом Генерального прокурора України № 1129 к від 24 листопада 2008 року) від 13 жовтня 2008 року на наказ прокурора Волинської області Гіля А.І. № 272 ос від 14 вересня 2008 року про притягнення Горщарука Петра Павловича до дисциплінарної відповідальності залишити без задоволення.
2. Наказ прокурора Волинської області Гіля А.І. № 272 ос від 14 вересня 2008 року про притягнення Горщарука Петра Павловича до дисциплінарної відповідальності залишити без зміни.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
