Вища рада юстиції у складі: головуючого - Колесниченка В.М., Висоцького В.І., Гаврилюка М.І., Завальнюка В.В., Ізовітової Л.П., Кобилянського М.Г., Отрош І.О., Пилипчука П.П., Сафулька С.Ф., Татькова В.І., Удовиченка О.С., Фесенка Л.І., розглянувши скаргу кандидата на посаду судді безстроково Селіверстова Сергія Миколайовича на рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 березня 2011 року № 748/114-Б про відмову у рекомендуванні названого кандидата для обрання на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково, довідку члена Вищої ради юстиції, складену за результатами перевірки, матеріали перевірки та висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад
встановила:
Селіверстов Сергій Миколайович, ______ року народження, Указом Президента України від 03 жовтня 2005 року № 1412/2005 призначений на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 20 квітня 2010 року № 562/2010 Селіверстова С.М. відсторонено від посади судді Токмацького районного суду Запорізької області у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності.
Строк повноважень судді Селіверстова С.М. закінчився 4 жовтня 2010 року.
15 червня 2010 року Селіверстов С.М. звернувся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія) із заявою про надання висновку щодо можливості обрання суддею Токмацького районного суду Запорізької області безстроково.
Рішенням Комісії від 29 березня 2011 року № 748/114-Б в рекомендуванні Селіверстову С.М. для обрання на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково відмовлено (далі - рішення).
Приймаючи рішення, Комісія виходила з того, що відповідно до характеристики судді Селіверстова С.М. останній порушував правила внутрішнього трудового розпорядку (мали місце випадки відсутності судді на робочому місці без поважних причин), ігнорував встановлений у суді порядок розподілу та розгляду справ (розглядав справи, які не пройшли реєстрацію та розподіл), у зв’язку з низькою якістю роботи неодноразово позбавлявся щомісячних премій та заохочень, знижувалась надбавка за досягнення в праці, а через неналежний професійний рівень йому було відмовлено у внесенні подання про присвоєння чергового кваліфікаційного класу судді. Крім того, за результатами роботи Токмацького районного суду Запорізької області за 2008 рік суддя Селіверстов С.М. мав найбільш високу кількість скасованих вироків та рішень. Комісією встановлені факти порушення суддею Селіверстовим С.М. вимог процесуального закону при розгляді 12 справ за заявами юридичних та фізичних осіб про видачу виконавчих листів за рішеннями третейських судів. Також Комісією врахована наявність кримінальної справи за обвинуваченням Селіверстова С.М. у вчиненні злочину, передбаченого частиною другою статті 368 Кримінального кодексу України (одержання хабара), яка розглядається Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області.
Не погоджуючись з рішенням Комісії і вважаючи його необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, Селіверстов С.М. 27 квітня 2011 року направив до Вищої ради юстиції скаргу та 27 травня 2011 року доповнення до скарги, в яких просив скасувати вказане рішення та зобов’язати Комісію прийняти нове рішення.
В обґрунтування скарги Селіверстов С.М. зазначає, що висновки Комісії стосовно низьких показників та найгіршої по суду якості роботи, порушення ним правил внутрішнього трудового розпорядку, розгляду судових справ, які не пройшли реєстрації та розподілу в суді, не відповідають фактичним обставинам справи. Вказані відомості надані головою Токмацького районного суду Запорізької області Ушатим І.Г. та обумовлені наявністю особистого конфлікту між ним і головою суду. Також Селіверствов С.М. заперечує порушення ним норм чинного законодавства при розгляді справ за заявами про видачу виконавчих листів за рішеннями третейських судів.
Членом Вищої ради юстиції за дорученням від 11 травня 2011 року № 129/0/4-11 проведено перевірку відомостей, викладених у скарзі Селіверстова С.М., для чого витребовувались матеріали, що були предметом розгляду Комісії під час ухвалення оскаржуваного рішення, копія рішення, витяг із стенограми засідання Комісії від 29 березня 2011 року.
За результатами проведеної перевірки член Вищої ради юстиції дійшов висновку, що підстави для задоволення скарги судді Селіверстова С.М. та скасування рішення Комісії відсутні, про що склав довідку від 24 липня 2012 року.
Секція Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції скаргу Селіверстова С.М. залишити без задоволення, а рішення Комісії – без змін.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції, дослідивши доводи скарги та доповнення до неї, матеріали, що були предметом розгляду Комісії під час ухвалення оскаржуваного рішення, пояснення представника Комісії - начальника відділу юридичного забезпечення правового управління секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Бадрака В.І., Вища рада юстиції дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) суддя, строк повноважень якого закінчився, за його заявою має бути рекомендований Вищою кваліфікаційною комісією суддів України для обрання його Верховною Радою України на посаду судді безстроково, якщо відсутні визначені законом обставини, що перешкоджають цьому.
Порядок обрання на посаду судді безстроково встановлений частиною третьою статті 74 Закону, відповідно до пункту 3 якої Вища кваліфікаційна комісія суддів України перевіряє відомості про кандидата, враховує показники розгляду кандидатом справ.
Статтею 76 Закону України визначено порядок розгляду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України питання про обрання кандидата на посаду судді безстроково, зокрема згідно з частиною третьою цієї статті Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку дотримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, статей 53, 64 Закону, а також розглядає звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо діяльності кандидата.
Встановлено, що під час розгляду питання про обрання Селіверстова С.М. на посаду судді безстроково Комісією перевірялись відомості про кандидата, показники розгляду ним справ, проводилась оцінка його діяльності на посаді судді впродовж п’ятирічного строку.
Розглядаючи показники роботи судді Селіверстова С.М. впродовж 5 років Комісія дійшла висновків про низьку якість його роботи.
Відповідно до довідки Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2010 року про показники роботи судді Селіверстова С.М. за 2005– 2010 роки, останній мав в основному добрі якісні показники розгляду судових справ. Проте, у 2006 році якість розгляду кримінальних, цивільних та адміністративних справ у судді нижча ніж по суду, а у 2007 та 2009 роках - по цивільних та адміністративних справах.
З довідки також слідує, що в період з листопада 2005 року по квітень 2010 року суддею Селіверстовим С.М. розглянуто: 255 кримінальних справ щодо 289 осіб, з них скасовано 7, змінено 4; 1762 цивільних справ, з них скасовано 22, змінено 6; 412 адміністративних справ, з них скасовано 9, змінено 17; 4195 справ про адміністративні правопорушення, з них скасовано 3, змінено 2.
З наявної у матеріалах характеристики, наданої головою Токмацького районного суду Запорізької області Ушатим І.Г., вбачається, що суддя Селіверстов С.М. характеризується негативно. У зв’язку з низькою якістю роботи суддя неодноразово позбавлявся щомісячних премій та заохочень, знижувалася надбавка за досягнення в праці, а через неналежний професійний рівень Селіверстову С.М. відмовлено у винесенні подання про присвоєння чергового кваліфікаційного класу судді. Проте, документи на підтвердження наведеного в матеріалах Комісії відсутні.
В характеристиці також зазначено, що Селіверстов С.М. не користується повагою у колег та працівників апарату суду, в спілкуванні з суддями поводить себе розв’язно, вкрай амбітний, критику не сприймає, поводиться неетично з працівниками апарату суду.
Крім того, в матеріалах Комісії міститься інформація, що при перевірці відомостей про кандидата на посаду судді Селіверстова С.М. членом Комісії проводилась додаткова перевірка. Згідно з наявною у матеріалах довідкою про розгляд Токмацьким районним судом Запорізької області заяв і справ, пов’язаних із застосуванням Закону України «Про третейські суди» у 2007 та 2008 роках, зокрема суддею Селіверстовім С.М. розглянуто низку справ, з поставновленням ухвал про задоволення заяв про видачу виконавчих документів, якими зобов’язувалося відповідне бюро технічної інвентаризації, що не було стороною ні третейської угоди, ні третейського розгляду, зареєструвати право власності на нерухоме майно.
Так, заявники зверталися до Токмацького районного суду Запорізької області з проханнями видати виконавчі листи на рішення відповідного третейського суду, якими визнавалося право власності на нерухоме майно, визнавалися дійсними договори купівлі-продажу нерухомого майна та зобов’язувалось відповідне бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності на нерухоме майно. При цьому, у жодній справі відповідне бюро технічної інвентаризації не було стороною третейської угоди та не приймало участі у розгляді справи третейським судом. Задовольняючи заяви про видачу виконавчих документів, суддя Селіверстов С.М. не залучав до участі у справі відповідне бюро технічної інвентаризації. Ігнорування суддею Селіверстовим С.М. норм законодавства при здійсненні судочинства призвело до отримання заявниками виконавчих документів, що в подальшому давало їм можливість зареєструвати право власності на нерухомість.
Слід зазначити, що наведені обставини знайшли своє підтвердження під час розгляду Вищою радою юстиції пропозиції члена Ради від 30 серпня 2011 року про внесення подання про звільнення Селіверстова С.М. з посади судді Токмацького районного суду Запорізької області за порушення присяги та рекомендації кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 6 серпня 2010 року. За результатами розгляду Вища рада юстиції 21 лютого 2012 року прийняла рішення № 320/0/15-12 про внесення подання Президентові України про звільнення Селіверстова С.М. з посади судді Токмацького районного суду Запорізької області за порушення присяги.
Указом Президента України від 30 березня 2012 року Селіверстова С.М. звільнено з посади судді Токмацького районного суду Запорізької області у зв’язку з порушенням присяги.
Таким чином, Вища рада юстиції дійшла висновку, що наведені обставини у сукупності негативно характеризують як особу Селіверстова С.М. так і його роботу на посаді судді. На момент розгляду заяви кандидата у Комісії були підстави для відмови у рекомендуванні його для обрання на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково, доводи скарги не спростовують висновків Комісії, а тому вона не може бути задоволена.
Відповідно до пункту 3 частини п’ятої статті 292 Закону України «Про Вищу раду юстиції» в результаті розгляду скарги кандидата на посаду судді, якому відмовлено у рекомендуванні на посаду судді безстроково, Вища рада юстиції за наявності для цього підстав може, з поміж іншого, залишити скаргу без задоволення, а рішення Комісії - без змін.
На підставі викладеного Вища рада юстиції, керуючись пунктом 1 частини п'ятої статті 126, пунктом 62 статті 27, статтею 292 Закону України «Про Вищу раду юстиції», пунктом а) частини сьомої §3 глави 2 розділу І, главою 5 розділу ІІ Регламенту Вищої ради юстиції,
вирішила:
1. Залишити без задоволення скаргу Селіверстова Сергія Миколайовича на рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 березня 2011 року № 748/114-Б про відмову в рекомендуванні для обрання на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково.
2. Залишити без змін рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 березня 2011 року № 748/114-Б про відмову в рекомендуванні Селіверстова С.М. для обрання на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
