Вища рада юстиції у складі: Колесниченка В.М. – головуючого, Висоцького В.І., Завальнюка В.В., Ізовітової Л.П. Ківалова С.В., Кобилянського М.Г., Кравченка К.Т., Отрош І.О., Портнова А.В., Сафулька С.Ф., Удовиченка О.С., Фесенка Л.І., розглянувши рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 12 лютого 2010 року про внесення подання про звільнення Гончаренка Павла Павловича з посади судді Запорізького районного суду Запорізької області,
встановила:
Гончаренко Павло Павлович, з грудня 1994 року працював на посаді судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя. Указом Президента України від 20 травня 1996 року призначений суддею Хортицького районного суду м. Запоріжжя. Указом Президента України від 10 червня 1997 року призначений в межах п’ятирічного строку суддею Запорізького районного суду Запорізької області. Постановою Верховної ради України від 5 червня 2003 року обраний суддею цього ж суду безстроково. Стаж роботи суддею становить 16 років.
Кваліфікаційною комісією суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу 12 лютого 2010 року за наслідками дисциплінарного провадження, порушеного 27 листопада 2009 року на підставі подання голови ради суддів Запорізької області Алейнікова Г.І. від 4 вересня 2009 року, за порушення вимог статті 6 Закону України "Про статус суддів" прийнято рішення про направлення до Вищої ради юстиції рекомендації про внесення подання про звільнення Гончаренка П.П. з посади судді Запорізького районного суду Запорізької області.
У рішенні кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу зазначається, зокрема, наступне.
Суддя Гончаренко П.П., ігноруючи вимоги статей 328 ЦК України, 131 Земельного кодексу України, підпункту «б» пункту 15 Перехідних положень Земельного кодексу України, визнавав дійсними договори, за якими мало місце відчуження земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (справи №2-321/06, № 2-995/07, 2-1863/07 та 2-1014/07).
Також суд затверджував мирові угоди про фактичне відчуження земельних ділянок в рахунок виконання грошових зобов’язань, хоча ці ділянки не були предметом спору про стягнення позичених грошових коштів (справи № 2-1827/08, 2-982/07, 2-981/07 та інші).
Крім того, суддя Гончаренко П.П. своїм рішенням від 11 квітня 2007 року (справа № 2-795/07) з порушенням статті 220 ЦК України визнав дійсним договір міни земельних ділянок укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з однієї сторони і Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області з іншої сторони.
Нехтуючи вимогами статті 174 Земельного кодексу України, статті 256 ЦПК України та Рішенням Конституційного Суду України № 18-рп/2004 від 1 грудня 2004 року (справа про охоронюваний законом інтерес), суд під головуванням судді Гончаренка П.П. в порядку окремого провадження 24 лютого 2006 року задовольнив позов акціонера ЗАТ «Компанія Радіо Крок» ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення – належності земельної ділянки, на якій розташовано ДП «Оздоровчий комплекс «Чайка», до території населеного пункту (справа № 2о-12/06).
Суддя Гончаренко П.П. 22 травня 2008 року розглянув в позовному, а не в адміністративному провадженні справу № 2-858/08, в якій задовольнив позов ОСОБА_4 до Запорізької районної державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльності Запорізької районної державної адміністрації та зобов'язав відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 0,01 га, розташованої на території Долинської сільської ради, яка не була учасником судового розгляду.
У справі № 2-1884/08 Гончаренко П.П. рішенням від 8 грудня 2008 року, з порушенням статті 120 Земельного кодексу України, визнав за позивачем ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 0,1655 га, яка належала до земель Сонячної сільської ради Запорізького району.
26 листопада 2007 року суддя Гончаренко П.П. задовольнив позов ОСОБА_6 до Долинської сільської ради про визнання дійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 40 га для ведення фермерського господарства, укладеного між позивачем і громадянином ОСОБА_7 (справа № 2-1888/07). Цим же рішенням за позивачем визнано право власності на вказану земельну ділянку.
Серед інших причин визнання в судовому порядку договорів купівлі-продажу дійсними була наявність на земельній ділянці, що відчужується, недобудованого самочинного будівництва. В результаті розгляду справи суддя Гончаренко П.П. визнавав право власності як на земельну ділянку так і на самочинний «недобудований житловий будинок» (справи № 2-2029/08, 2-575/06, 2-1478/07 та інші).
Також суддя Гончаренко П.П. з порушенням частини другої статті 220 ЦК України визнавав право власності на земельні ділянки, отримані позивачами від відповідачів без нотаріального посвідчення договору (справи № 2-472/06, 2-1890/06, 2-1805/06 та інші).
Крім того, 7 травня 2007 року суддею Гончаренком П.П. розглянуто справу про стягнення боргу за договором позики, по якій одним з відповідачів була його дружина ОСОБА_8, що свідчить про порушення суддею норм ЦПК України. З протоколу судового засідання, який міститься в матеріалах справи № 2-965/07 вбачається, що суддя Гончаренко П.П. встановив анкетні дані відповідачів, в тому числі і своєї дружини, її місце проживання. У цій справі було затверджено мирову угоду, за умовами якої позивач відмовилась від позовних вимог, а відповідачі, в тому числі і дружина судді Гончаренка П.П., передали на користь позивача земельні ділянки, які безкоштовно отримали у власність від Володимирівської сільської ради за чотири дні до подачі позовної заяви до суду.
На підставі вищевказаного, кваліфікаційна комісія суддів дійшла висновку, що допущені суддею Гончаренком П.П. порушення норм земельного, цивільного та цивільно-процесуального законодавства України є підставою для направлення до Вищої ради юстиції рекомендації про внесення подання про звільнення його з посади судді Запорізького районного суду Запорізької області.
У своїх поясненнях суддя Гончаренко П.П. визнав, що 7 травня 2007 року ним було порушено провадження, а 14 травня 2007 року – розглянуто справу, в якій брала участь його дружина. Зазначив, що рішення у цій справі було ним скасовано у зв’язку з надходженням до суду заяви дружини відповідача ОСОБА_9 про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, а 28 грудня 2009 року за заявою позивача ОСОБА_10 про відмову від позову справу закрито. Державні акти 28 січня 2010 року скасовано. Таким чином, відсутні правові наслідки рішення від 14 травня 2007 року.
Крім того, суддя Гончаренко П.П. зазначив, що у період 2006-2008 років була відсутня практика розгляду справ, пов’язаних із земельними спорами, а роз’яснення деяких норм законодавства відбулося тільки восени 2008 року.
Також суддя Гончаренко П.П. пояснив, що у вищевказаний період Запорізький районний суд Запорізької області працював у неповному складі та без голови суду. Справи, пов'язані із земельними спорами, відносилися до категорії найважчих, у зв'язку з відсутністю сформованої практики при розгляді цих справ. У суддів Запорізького районного суду Запорізької області Яркіної С.В., Громової І.Б., Ачкасова О.М. закінчувалися повноваження, інших суддів не було (вони працювали в чотирьох), тому за таких обставин, більшість справ перебувало у його провадженні.
Суддя Гончаренко П.П. зазначив, що після надходження у листопаді 2008 року відповідного листа Голови Верховного Суду України Онопенка В.В., ним жодного такого позову не розглядалося.
Дослідивши матеріали дисциплінарної справи, заслухавши доповідача – Голову Вищої ради юстиції Колесниченка В.М., врахувавши пояснення судді Гончаренка П.П., висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад, Вища рада юстиції вважає, що названий суддя допустив певні порушення норм чинного законодавства при здійсненні правосуддя, однак відсутні достатні підстави для внесення подання про звільнення його з посади судді за порушення присяги. За таких обставин рекомендація кваліфікаційної комісії суддів підлягає відхиленню.
Враховуючи викладене, Вища рада юстиції, керуючись статтею 27 Закону України "Про Вищу раду юстиції", підпунктом "а" пункту 7 § 3 глави 2 розділу I Регламенту Вищої ради юстиції,
вирішила:
рекомендацію кваліфікаційної комісії суддів загальних судів Запорізького апеляційного округу від 12 лютого 2010 року про внесення подання про звільнення Гончаренка Павла Павловича з посади судді Запорізького районного суду Запорізької області відхилити.
Голова Вищої ради юстиції В.М. Колесниченко
