Вища рада юстиції, розглянувши заяву та додані до неї матеріали про звільнення Чумаченко Тетяни Анатоліївни з посади судді Вищого адміністративного суду України у відставку, а також висновок секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад,
встановила:
Чумаченко Тетяна Анатоліївна, ____ року народження, з березня 1998 року по березень 2002 року працювала на посаді судді Подільського районного суду міста Києва, з березня 2002 року по листопад 2005 року – суддя апеляційного суду міста Києва, з листопада 2005 року – суддя Вищого адміністративного суду України. Верховною Радою України 5 червня 2003 року обрана суддею безстроково.
До Вищої ради юстиції 4 липня 2016 року надійшла заява Чумаченко Т.А. про відставку.
На засіданні секції Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад 15 липня 2016 року було вирішено відкласти розгляд заяви та доданих до неї матеріалів про звільнення Чумаченко Т.А. з посади судді Вищого адміністративного суду України у відставку.
Відповідно до частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
З наявних матеріалів слідує, що Чумаченко Т.А. на час розгляду заяви Вищою радою юстиції та відповідно до вищенаведеної норми закону має 18 років стажу роботи на посаді судді.
Разом з тим, Вища рада юстиції вважає, що суддя Чумаченко Т.А. набула достатній для відставки стаж роботи протягом дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, виходячи з такого.
Так, згідно з пунктом 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. Водночас частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XI, було встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865 встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Як вбачається з наявних матеріалів Чумаченко Т.А. крім стажу роботи на посаді судді має також 8 років 2 місяці стажу, який складається з роботи в апараті Верховного Суду України на посадах: консультанта-спеціаліста I категорії, консультанта відділу з розгляду скарг на судові рішення в порядку нагляду, старшого консультанта I відділу, старшого консультанта сектору виконання рішень секретаріату судової колегії з кримінальних справ, старшого консультанта відділу консультантів управління забезпечення діяльності судової колегії в кримінальних справах, головного консультанта відділу підготовки матеріалів по винятковій мірі покарання для розгляду Президентом України (з квітня 1990 року по березень 1998 року).
Отже, загальний стаж роботи Чумаченко Т.А. становить 26 років 5 місяців, що дає їй право для звільнення з посади судді у відставку.
При цьому Вища рада юстиції виходить з такого. Статтею 126 Конституції України встановлено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України.
У рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 зазначено: «Незалежність суддів є невід’ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей; гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту… Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканості суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».
Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також міститься в рішеннях Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та від 30 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Вказана правова позиція відповідає існуючій сталій судовій практиці.
Таким чином, незважаючи на те, що чинна редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») не передбачає врахування стажу роботи на посадах прокурорів, слідчих та відповідного періоду навчання у вищих навчальних юридичних закладах при визначенні права судді на відставку, та враховуючи, що Чумаченко Т.А. набула таке право до моменту набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд», який не передбачає позбавлення права на відставку суддів, які набули його до набрання чинності цього Закону Вища ради юстиції вважає, що Чумаченко Т.А. може бути звільнена з посади судді у відставку.
Секція Вищої ради юстиції з питань призначення суддів на посади та звільнення їх з посад рекомендувала прийняти рішення про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення Чумаченко Тетяни Анатоліївни з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
На підставі викладеного Вища рада юстиції, керуючись пунктом 9 частини п’ятої статті 126 Конституції України, статтями 24, 27, 31 Закону України «Про Вищу раду юстиції»,
вирішила:
внести подання до Верховної Ради України про звільнення Чумаченко Тетяни Анатоліївни з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
