Вища рада юстиції, розглянувши висновок та матеріали перевірки, проведеної членом Вищої ради юстиції Мамонтовою Іриною Юріївною за скаргою Вихора Павла Олександровича від 18 квітня 2014 року стосовно судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна Сергія Георгійовича, судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної Валентини Василівни, прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В., прокурора Донецької області Черних Е.А.,
встановила:
до Вищої ради юстиції 23 квітня 2014 року за вхідним № В-1143/2/7-14 надійшла скарга Вихора П.О. від 18 квітня 2014 року щодо неправомірних дій судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна С.Г., судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної В.В., а також прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В. та прокурора Донецької області Черних Е.А.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 26 січня 2016 року вказана скарга передана члену Вищої ради юстиції Мамонтовій І.Ю. для здійснення перевірки.
За наслідками перевірки член Вищої ради юстиції Мамонтова І.Ю. запропонувала направити скаргу Вихора П.О. в частині стосовно судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна С.Г. та судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної В.В. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККС України), а в частині стосовно прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В., прокурора Донецької області Черних Е.А. вказану скаргу залишити без розгляду (висновок від 29 лютого 2016 року).
На засіданні 22 березня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про направлення скарги Вихора П.О. в частині стосовно судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна С.Г. та судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної В.В. до ВККС України, а в частині стосовно прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В., прокурора Донецької області Черних Е.А. вказану скаргу слід залишити без розгляду.
Дослідивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Мамонтову І.Ю., врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції вважає, що скарга Вихора П.О. в частині стосовно судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна С.Г. та судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної В.В. підлягає направленню до ВККС України, а в частині стосовно прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В., прокурора Донецької області Черних Е.А. вказану скаргу необхідно залишити без розгляду з огляду на таке.
Повноваження, організація і порядок діяльності Вищої ради юстиції визначаються Конституцією України, законами України «Про Вищу раду юстиції» та «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 131 Конституції України та статтею 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції» до відання Вищої ради юстиції належить внесення подання про призначення суддів на посади або про звільнення їх з посад; прийняття рішення стосовно порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності; здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів; розгляд скарг на рішення про притягнення (та про відмову у притягненні) до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних та місцевих судів, а також прокурорів.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Статтею 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, яка діяла на момент подачі скарги Вихора П.О., визначено, що дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють: ВККС України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів; Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Отже, системний аналіз вказаних норм права свідчить про те, що Вища рада юстиції не має повноважень здійснювати дисциплінарне провадження стосовно суддів місцевих та апеляційних судів, оскільки такі питання віднесені до компетенції ВККС України.
Враховуючи зазначене, розгляд скарги заявника в частині щодо притягнення суддів Ленінського районного суду міста Донецька та апеляційного суду Донецької області до дисциплінарної відповідальності не підвідомчий Вищій раді юстиції, у зв’язку з чим матеріали скарги підлягають направленню до ВККС України.
Крім того, Вища рада юстиції не наділена повноваженнями щодо розгляду скарг на дії чи бездіяльність працівників прокуратури, у зв’язку з чим скарга в цій частині підлягає залишенню без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», Вища рада юстиції
вирішила:
1) направити скаргу Вихора Павла Олександровича в частині стосовно судді Ленінського районного суду міста Донецька Проніна Сергія Георгійовича та судді апеляційного суду Донецької області Єстеніної Валентини Василівни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
2) залишити без розгляду скаргу Вихора Павла Олександровича в частині стосовно прокурора управління розгляду звернень та прийому громадян Генеральної прокуратури України Л.Коваленко, старшого слідчого прокуратури Донецької області Саварця А.В., прокурора Донецької області Черних Е.А.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
