Вища рада юстиції, розглянувши висновок та матеріали перевірки, проведеної членом Вищої ради юстиції Мамонтовою Іриною Юріївною за скаргою Омельченко Галини Захарівни від 13 листопада 2014 року стосовно судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова Сергія Івановича (за дії, вчинені на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка Миколи Миколайовича, Кухарської Тамари Григорівни, судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Гончара Віталія Петровича (за дії, вчинені на посаді судді апеляційного суду міста Києва), суддів Верховного Суду України Дідківського Анатолія Олександровича, Барсукової Валентини Михайлівни, Гнатенка Андрія Васильовича, Григор’євої Лілії Іванівни, Панталієнка Петра Васильовича, Пінчука Миколи Григоровича, Домбровського Івана Петровича, Самсіна Ігоря Леоновича, Тітова Юрія Георгійовича, Лященко Наталії Павлівни, Потильчака Олександра Івановича, Патрюка Миколи Васильовича, Шабуніна Віктора Миколайовича та Прокопчука Юрія Володимировича,
встановила:
до Вищої ради юстиції 13 листопада 2014 року надійшла скарга Омельченко Г.З. від 13 листопада 2014 року (вх. № О-3000/3/7-14) щодо неправомірних дій судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова С.І. (за дії, вчинені на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка М.М., Кухарської Т.Г., судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Гончара Віталія Петровича (за дії, вчинені на посаді судді апеляційного суду міста Києва), суддів Верховного Суду України Дідківського А.О., Барсукової В.М., Гнатенка А.В., Григор’євої Л.І., Панталієнка П.В., Пінчука М.Г., Домбровського І.П., Самсіна І.Л., Тітова Ю.Г., Лященко Н.П., Потильчака О.І., Патрюка М.В., Шабуніна В.М. та Прокопчука Ю.В.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу матеріалів між членами Вищої ради юстиції від 18 вересня 2015 року вказана скарга передана члену Вищої ради юстиції Мамонтовій І.Ю. для здійснення перевірки.
За наслідками перевірки член Вищої ради юстиції Мамонтова І.Ю. запропонувала направити скаргу Омельченко Г.З. в частині стосовно судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова С.І. (за дії, вчиненні на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка М.М., Кухарської Т.Г. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККС України) та залишити без розгляду вказану скаргу в частині стосовно суддів Верховного Суду України Дідківського А.О., Барсукової В.М., Гнатенка А.В., Григор’євої Л.І., Пінчука М.Г., Домбровського І.П., Патрюка М.В., Шабуніна В.М. та Прокопчука Ю.В. (висновок від 29 лютого 2016 року).
На засіданні 22 березня 2016 року дисциплінарна секція Вищої ради юстиції дійшла висновку рекомендувати Вищій раді юстиції прийняти рішення про направлення скарги Омельченко Г.З. в частині стосовно судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова С.І. (за дії, вчиненні на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка М.М., Кухарської Т.Г. до ВККС України та залишення без розгляду вказаної скарги в частині стосовно суддів Верховного Суду України Дідківського А.О., Барсукової В.М., Гнатенка А.В., Григор’євої Л.І., Пінчука М.Г., Домбровського І.П., Патрюка М.В., Шабуніна В.М. та Прокопчука Ю.В.
Дослідивши матеріали перевірки, заслухавши доповідача – члена Вищої ради юстиції Мамонтову І.Ю., врахувавши висновок дисциплінарної секції, Вища рада юстиції вважає, що скарга Омельченка Г.З. в частині стосовно судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова С.І. (за дії, вчиненні на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка М.М., Кухарської Т.Г. підлягає направленню до ВККС України, а в частині стосовно суддів Верховного Суду України Дідківського А.О., Барсукової В.М., Гнатенка А.В., Григор’євої Л.І., Пінчука М.Г., Домбровського І.П., Патрюка М.В., Шабуніна В.М. та Прокопчука Ю.В. – залишенню без розгляду з огляду на таке.
Повноваження, організація і порядок діяльності Вищої ради юстиції визначаються Конституцією України, законами України «Про Вищу раду юстиції» та «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 131 Конституції України та статтею 3 Закону України «Про Вищу раду юстиції» до відання Вищої ради юстиції належить внесення подання про призначення суддів на посади або звільнення їх з посад; прийняття рішення стосовно порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності; здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду України і суддів вищих спеціалізованих судів; розгляд скарг на рішення про притягнення (та про відмову у притягненні) до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних та місцевих судів, а також прокурорів.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяви і скарги, подані до набрання чинності цим Законом, а також дисциплінарні провадження щодо суддів, розпочаті до набрання чинності цим Законом, здійснюються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла на момент подачі відповідної заяви (скарги), відкриття відповідного дисциплінарного провадження.
Статтею 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, яка діяла на момент подачі звернення, дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють: ВККС України – щодо суддів місцевих та апеляційних судів; Вища рада юстиції – щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.
Отже, системний аналіз вказаних норм права свідчить про те, що Вища рада юстиції не має повноважень здійснювати дисциплінарне провадження стосовно суддів місцевих та апеляційних судів, оскільки такі питання віднесені до компетенції ВККС України.
На підставі зазначеного розгляд скарги Омельченко Г.З. в частині щодо притягнення суддів Київського апеляційного господарського суду та апеляційного суду міста Києва до дисциплінарної відповідальності не підвідомчий Вищій раді юстиції, у зв’язку з чим матеріали скарги в цій частині підлягають направленню до ВККС України.
Також у ході перевірки встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 21 вересня 2006 року № 175-V Дідківського А.О. та Домбровського І.П. звільнено з посад суддів Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 17 червня 2010 № 2351-VI Барсукову В.М. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 7 жовтня 2010 року № 2596-VI Гнатенка А.В. і Прокопчука Ю.В. звільнено з посад суддів Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 18 квітня 2013 року № 214-VII Пінчука М.Г. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року № 788-VIII Григор’єву Л.І. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Постановою Верховної Ради України від 16 липня 2015 року № 636-VIII Патрюка М.В. звільнено з посади судді Верховного Суду України у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Також 16 листопада 2008 року повноваження судді Верховного Суду України Шабуніна В.М. припиненні у зв’язку зі смертю.
Пунктом 4 частини шостої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що звернення повертається без розгляду, якщо у ньому порушується питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, звільнених з посади судді, а також суддів, повноваження яких припинено у зв’язку зі смертю.
Враховуючи зазначене, скарга в частині щодо притягнення суддів Верховного Суду України Дідківського А.О., Барсукової В.М., Гнатенка А.В., Григор’євої Л.І., Пінчука М.Г., Домбровського І.П., Патрюка М.В., Шабуніна В.М. та Прокопчука Ю.В. до дисциплінарної відповідальності підлягає залишенню без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 27 Закону України «Про Вищу раду юстиції», Вища рада юстиції
вирішила:
1) направити скаргу Омельченко Галини Захарівни в частині стосовно судді Київського апеляційного господарського суду Буравльова Сергія Івановича (за дії, вчинені на посаді судді Оболонського районного суду міста Києва), суддів апеляційного суду міста Києва Панченка Миколи Миколайовича, Кухарської Тамари Григорівни до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
2) залишити без розгляду скаргу Омельченко Галини Захарівни в частині стосовно суддів Верховного Суду України Дідківського Анатолія Олександровича, Барсукової Валентини Михайлівни, Гнатенка Андрія Васильовича, Григор’євої Лілії Іванівни, Пінчука Миколи Григоровича, Домбровського Івана Петровича, Патрюка Миколи Васильовича, Шабуніна Віктора Миколайовича та Прокопчука Юрія Володимировича.
Голова Вищої ради юстиції І.М. Бенедисюк
