Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Русіної Алли Анатоліївни з посади судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 6 березня 2023 року надійшли заява Русіної А.А. та матеріали про її звільнення з посади судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області у відставку.
За результатами розгляду заяви судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Русіної А.А. встановлено таке.
Русіна Алла Анатоліївна, ____ року народження, Указом Президента України від 30 квітня 2010 року № 590/2010 призначена строком на п’ять років на посаду судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області, Указом Президента України від 2 листопада 2017 року № 348/2017 призначена суддею цього суду.
Згідно зі статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Відповідно до частини першої статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На час призначення Русіної А.А. на посаду судді питання щодо визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося статтею 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII), а також постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865» (далі – Постанова № 865).
Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) передбачено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на час призначення Русіної А.А. на посаду судді) на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
З огляду на зазначене право на зарахування стажу роботи в галузі права тривалістю три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом України «Про статус суддів» на день їх обрання.
Саме така правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Наведене свідчить про наявність у Русіної А.А. права на зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково трьох років роботи в галузі права (робота на посаді начальника відділу організації діяльності судів та судової статистики Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області у період із 2 січня 2003 року по 1 січня 2006 року).
Відповідно до пункту 15.3 глави 15 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Русіної А.А. на посаді судді на дату ухвалення рішення становить 12 років 11 місяців 6 днів.
Вирішуючи питання про зарахування періодів роботи Русіної А.А. на посадах в органах юстиції згідно з вимогами частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII, Вища рада правосуддя враховує таке.
Статтею 19 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про судоустрій України» визначалися органи юстиції, що здійснювали організаційне забезпечення діяльності судів. Згідно із зазначеною статтею організаційне забезпечення діяльності судів здійснювалося Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським і Севастопольським міськими управліннями юстиції, якщо інше не передбачено законом.
Указом Президента України від 27 грудня 2002 року № 1233/2002 (опублікований 17 січня 2003 року) внесено зміни до Положення про Міністерство юстиції України та виключено повноваження Міністерства юстиції України, пов’язані із керівництвом та контролем за діяльністю судів.
Таким чином, до стажу роботи, що дає право на відставку судді, може бути зарахований період роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, саме до 17 січня 2003 року.
Під час опрацювання доданих до заяви документів з метою визначення наявності відповідного стажу для звільнення судді Русіної А.А. у відставку, зокрема копії трудової книжки, посадових інструкцій, біографічної довідки, встановлено, що до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягають зарахуванню згідно з вимогами частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII періоди роботи на посадах (після здобуття вищої юридичної освіти):
в. о. начальника відділу організаційного забезпечення діяльності судів управління юстиції в Кіровоградській області (з 9 лютого 2001 року по 7 травня 2001 року – 2 місяці 28 днів);
головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів управління юстиції в Кіровоградській області (з 8 травня 2001 року по 29 грудня 2002 року – 1 рік 7 місяців 22 дні).
На час призначення Русіної А.А. на посаду судді діяла Постанова № 865 (втратила чинність 1 січня 2011 року), згідно з пунктом 3-1 якої до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Відповідно до наданих документів суддя Русіна А.А. навчалася в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за заочною формою, що виключає можливість зарахування на підставі пункту 3-1 Постанови № 865 половини строку навчання до стажу, який дає судді право на відставку.
Вищу юридичну освіту суддя Русіна А.А. здобула 8 лютого 2001 року, що підтверджується копією диплома.
Згідно із записами у трудовій книжці Русіної А.А. у період із 24 липня 1995 року по 8 лютого 2001 року (здобуття вищої освіти) вона працювала на посадах спеціаліста ІІ категорії відділу організаційного забезпечення судової діяльності управління юстиції в Кіровоградській області, головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів управління юстиції в Кіровоградській області, в. о. начальника відділу організаційного забезпечення діяльності судів управління юстиції в Кіровоградській області.
Однак стаж роботи до здобуття суддею Русіною А.А. вищої юридичної освіти неможливо врахувати з огляду на те, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
Крім того, у період із 1 січня 2006 року по 30 квітня 2010 року, тобто по дату призначення на посаду судді (відповідно до запису у трудовій книжці – по 31 травня 2010 року), Русіна А.А. займала посаду завідуючої сектором організаційного забезпечення діяльності судів, органів суддівського самоврядування та судової статистики Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області (4 роки 3 місяці 29 днів).
Проте цей період роботи не може бути зарахований до стажу роботи, який дає судді право на відставку, оскільки згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII зараховується лише час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях.
Інший стаж, який відповідно до вимог законодавства надавав би судді Русіній А.А. право на відставку, згідно з наявними у Вищій раді правосуддя матеріалами відсутній.
Отже, загальний стаж роботи судді Русіної А.А. на дату ухвалення рішення становить 17 років 9 місяців 26 днів, з яких: 12 років 11 місяців 6 днів – робота на посаді судді; 3 роки – стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді; 1 рік 10 місяців 20 днів – час роботи на посадах в органах юстиції (після здобуття вищої юридичної освіти), що не дає їй право на відставку.
Таким чином, суддя Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Русіна А.А. не має достатнього для звільнення у відставку стажу роботи, визначеного статтею 116 Закону № 1402-VIII, тому не може бути звільнена з посади судді у відставку.
Вища рада правосуддя, керуючись статтями 126, 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
відмовити у звільненні Русіної Алли Анатоліївни з посади судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області у зв’язку з поданням заяви у відставку.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
