Вища рада правосуддя, розглянувши питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської Світлани Анатоліївни до Чутівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя,
встановила:
22 лютого 2023 року на електронну пошту Вищої ради правосуддя надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України від 22 лютого 2023 року № 8-2152/23 про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області (вхідний № 703/0/8-23).
Згідно із протоколом автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2023 року вказане повідомлення з доданими до нього матеріалами передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Саліхову В.В., який 8 березня 2023 року склав висновок щодо наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення відрядження судді.
Під час розгляду матеріалів встановлено, що Указом Президента України від 13 травня 2009 року № 323/2009 Оболєнську С.А. призначено строком на п’ять років на посаду судді Чугуївського міського суду Харківської області, Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2015 року № 479-VIII обрано на посаду судді цього суду безстроково.
Відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 26 квітня 2022 року № 17/0/149-22, прийнятого на підставі підпункту 2 пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», із 27 квітня 2022 року суддя Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнська С.А. відряджена для здійснення правосуддя до Чутівського районного суду Полтавської області.
Згідно із вказаною нормою Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з дією воєнного стану та відсутністю повноважного складу Вищої ради правосуддя Голова Верховного Суду був тимчасово уповноважений, зокрема, приймати рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (без урахування припису абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді) та про дострокове закінчення відрядження судді, що згідно з пунктом 10 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» віднесено до повноважень Вищої ради правосуддя.
Підставою для прийняття Головою Верховного Суду рішення про відрядження судді Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області стала неможливість здійснення правосуддя Чугуївським міським судом Харківської області, у зв’язку із чим відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розпорядженням Голови Верховного Суду від 8 березня 2022 року № 2/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ вказаного суду шляхом її передачі до Глобинського районного суду Полтавської області.
Частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України від 3 березня 2022 року № 2112-IX) встановлено, що у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
У зв’язку з наявністю належних умов для здійснення правосуддя окремими судами міста Харкова та Харківської області розпорядженням Голови Верховного Суду від 17 листопада 2022 року № 65/0/9-22 з 23 листопада 2022 року відновлено територіальну підсудність судових справ, зокрема Чугуївського міського суду Харківської області, змінену розпорядженням Голови Верховного Суду від 8 березня 2022 року № 2/0/9-22. Отже, припинились обставини, що були підставою для відрядження судді Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області.
12 січня 2023 року сформовано повноважний склад Вищої ради правосуддя згідно з вимогами статті 131 Конституції України, відповідно, Голова Верховного Суду припинив виконання повноважень Вищої ради правосуддя, визначених пунктом 56 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів», зокрема щодо прийняття рішень про дострокове закінчення відрядження судді.
Статтею 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Відповідно до абзацу першого частини другої цієї статті відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки.
Згідно із частиною другою статті 55 цього Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя. Суддя, строк відрядження якого закінчився або стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України. Подібна норма закріплена у частині другій статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 затверджено Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення).
Із дня набрання чинності Законом України від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (7 листопада 2019 року) повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинені, на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.
Законом України від 4 червня 2020 року № 679-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», який набрав чинності 20 червня 2020 року, Вищій раді правосуддя надано право в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалювати рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, дострокове закінчення відрядження судді та внесення змін до порядку відрядження судді до іншого суду тієї самої спеціалізації, без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (підпункти 1, 5 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 липня 2020 року № 2217/0/15-20 затверджено Зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення). Зокрема, зазначений Порядок доповнено новим розділом ІV-1 «Вирішення Вищою радою правосуддя питання про відрядження судді або дострокове закінчення відрядження судді у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України».
Відповідно до пункту 1 розділу ІV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється Вищою радою правосуддя протягом тридцяти днів із дня одержання повідомлення Державної судової адміністрації України. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Державна судова адміністрація України одночасно з повідомленням про наявність обставин для дострокового закінчення відрядження судді надсилає до Вищої ради правосуддя подання про необхідність перерозподілу видатків на утримання судів (пункт 9 розділу ІV-1 Порядку).
Попередній розгляд матеріалів про дострокове закінчення відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, який встановлює наявність визначених законом підстав для дострокового закінчення відрядження судді. Здійснюється також перевірка подання Державної судової адміністрації України про необхідність перерозподілу видатків на утримання судів (пункт 11 розділу ІV-1 Порядку).
Під час попереднього розгляду матеріалів щодо дострокового закінчення відрядження судді встановлено, що після відновлення територіальної підсудності судових справ Чугуївського міського суду Харківської області (відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 17 листопада 2022 року № 65/0/9-22) та повернення Глобинським районним судом Полтавської області залишку нерозглянутих справ, у тому числі справ, які перебували у провадженні судді Оболєнської С.А., голова Чугуївського міського суду Харківської області на підставі відповідного рішення зборів суддів цього суду звернувся до Голови Верховного Суду із клопотанням про припинення відрядження судді Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області (лист від 5 грудня 2022 року № 8/01-24/22-вих). Згодом вказане клопотання передано до Державної судової адміністрації України для встановлення наявності підстав для дострокового закінчення відрядження судді.
22 лютого 2023 року Державна судова адміністрація України надіслала до Вищої ради правосуддя повідомлення про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області. У цьому повідомленні зазначено про припинення існування обставин, що були підставою для відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області, у зв’язку з відновленням територіальної підсудності судових справ Чугуївського міського суду Харківської області відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 17 листопада 2022 року № 65/0/9-22.
Водночас Державна судова адміністрація України в повідомленні вказала, що правосуддя у Чутівському районному суді Полтавської області здійснюється лише однією суддею – Оболєнською С.А., яку відряджено з Чугуївського міського суду Харківської області, тому дострокове закінчення її відрядження до Чутівського районного суду Полтавської області призведе до неможливості здійснення правосуддя в цьому суді. З огляду на цю обставину Державна судова адміністрація України зазначила про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Оболєнської С.А. після розгляду Вищою радою правосуддя питання про відрядження до Чутівського районного суду Полтавської області іншого судді.
7 березня 2023 року на підставі відповідних повідомлень Державної судової адміністрації України Вища рада правосуддя ухвалила рішення № 196/0/15-23 про початок процедури відрядження судді до Чутівського районного суду Полтавської області. Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 квітня 2023 року № 346/0/15-23 із 24 квітня 2023 року до Чутівського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя відряджено строком на один рік суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є.
Відповідно до інформації про показники середньомісячного надходження справ і матеріалів, які надійшли до місцевих загальних судів за 2022 рік, наданої Вищій раді правосуддя Державною судовою адміністрацією України (лист від 9 лютого 2023 року № 15-1586/23), чисельність суддів Чугуївського міського суду Харківської області відповідно до наказів Державної судової адміністрації України становить 10 осіб, натомість станом на 31 грудня 2022 року фактично лише три судді мають повноваження щодо здійснення правосуддя, відповідно, середньомісячне надходження справ одному судді в цьому суді значно перевищує нормативно визначений показник.
Листом від 8 березня 2023 року № 8-2736/23, надісланим як додаток до повідомлення від 22 лютого 2023 року № 8-2152/23, Державна судова адміністрація України повідомила Вищу раду правосуддя, що суму видатків у межах відповідного бюджетного року, необхідних для перерозподілу, буде визначено після прийняття Вищою радою правосуддя рішення про дострокове закінчення відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області (вхідний № 963/0/8-23).
Ураховуючи викладене, Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність визначених законом підстав для дострокового закінчення відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської С.А. до Чутівського районного суду Полтавської області, обставини, які були підставою відрядження судді, припинилися.
На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 22, 34, 70, 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктами 1, 9, 11 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Достроково закінчити відрядження судді Чугуївського міського суду Харківської області Оболєнської Світлани Анатоліївни до Чутівського районного суду Полтавської області з 18 травня 2023 року.
2. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
Члени Вищої ради правосуддя Оксана БЛАЖІВСЬКА
Юлія БОКОВА
Тетяна БОНДАРЕНКО
Сергій БУРЛАКОВ
Олег КАНДЗЮБА
Алла КОТЕЛЕВЕЦЬ
Дмитро ЛУК’ЯНОВ
Роман МАСЕЛКО
Олексій МЕЛЬНИК
Микола МОРОЗ
Інна ПЛАХТІЙ
Ольга ПОПІКОВА
Віталій САЛІХОВ
Олександр САСЕВИЧ
