Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 17 березня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 16 березня 2023 року № 8-3039/23 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 8 (восьми) суддів до Київського районного суду міста Полтави у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.

У повідомленні зазначено, що ДСА України розглянула звернення голови Київського районного суду міста Полтави Шияна В.М. від 7 березня 2023 року № ЕП/01-15/355/23-вих про необхідність відрядження суддів у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.

За результатами попереднього вивчення повідомлення ДСА України від 16 березня 2023 року № 8-3039/23 встановлено, що наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Київському районному суді міста Полтави визначено 13 (тринадцять) штатних посад суддів, фактично перебувають на посадах 9 (дев’ять) суддів.

Рішеннями Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року № 106/0/149-22, № 107/0/149-22 суддів Орджонікідзевського районного суду міста Харкова Бабенка Ю.П. та Саркісян О.А. відряджено до Київського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя з 5 травня 2022 року.

Отже, правосуддя у Київському районному суді міста Полтави здійснюють 11 (одинадцять) суддів.

У повідомленні ДСА України також зазначено, що нормативний час, який потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2022 рік, становив у середньому по Україні 252 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).

У Київському районному суді міста Полтави нормативний час розгляду справ (з урахуванням відряджених суддів) більший за середній показник по Україні та становить 498 днів для одного судді, що свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.

ДСА України зазначає, що відрядження 8 (восьми) суддів строком на один рік дасть змогу зменшити нормативний час розгляду справ у Київському районному суді міста Полтави до 261 дня для одного судді.

У повідомленні ДСА України також вказала, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.

30 березня 2023 року до ДСА України направлено запит із проханням поінформувати Вищу раду правосуддя щодо штатної та фактичної чисельності суддів у Київському районному суді міста Полтави; рівня судового навантаження у Київському районному суді міста Полтави у 2021 та 2022 роках, а також за січень – березень 2023 року (без урахування справ, які були передані за територіальною підсудністю), а саме: кількості справ, що надійшли на розгляд суду, кількості розглянутих судом справ та їхнього залишку за категоріями справ, динаміки надходження справ і матеріалів та фактичного навантаження.

Крім цього, у зазначеному вище запиті висловлено прохання повідомити Вищу раду правосуддя, чи враховувались ДСА України справи та матеріали, передані до Київського районного суду міста Полтави за територіальною підсудністю у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя судами Харківської області під час воєнного стану, при визначенні нормативного часу розгляду справ 498 днів для одного судді у Київському районному суді міста Полтави, а також поінформувати Вищу раду правосуддя з посиланням на норми законодавства України про порядок реалізації Київським районним судом міста Полтави рішення Вищої ради правосуддя про відрядження 8 (восьми) суддів до цього суду (у разі його прийняття), що фактично перевищує кількість суддів, визначену наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Київському районному суді міста Полтави.

ДСА України листом від 7 квітня 2023 року № 8-4048/23 поінформувала, що станом на 1 березня 2023 року в Київському районному суді міста Полтави фактично перебували на посадах 11 (одинадцять) суддів, 2 (два) з яких відряджені з іншого суду для здійснення правосуддя (судді Орджонікідзевського районного суду міста Харкова Бабенко Ю.П. та Саркісян О.А.).

Водночас рішенням Вищої ради правосуддя від 28 березня 2023 року № 268/0/15-23 достроково закінчено відрядження суддів Орджонікідзевського районного суду міста Харкова Бабенка Ю.П. та Саркісян О.А. до Київського районного суду міста Полтави з 3 квітня 2023 року.

Станом на 3 квітня 2023 року правосуддя в Київському районному суді міста Полтави здійснюють 9 (дев’ять) суддів.

ДСА України також повідомила, що упродовж 2022 року всього було відряджено 53 суддів до інших судів понад кількість штатних посад суддів, визначену наказами ДСА України, зокрема до Дружківського міського суду Донецької області – 11 суддів; Октябрського районного суду міста Полтави – 6 суддів; Одеського окружного адміністративного суду – 4 суддів; Ленінського районного суду міста Полтави – 3 суддів; Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області – 2 суддів; Окружного адміністративного суду міста Києва – 2 суддів тощо.

Як повідомляє ДСА України з посиланням на рішення Ради суддів України від 7 лютого 2018 року № 9 та від 5 серпня 2022 року № 24, з метою виконання рішень у випадках, коли з урахуванням відряджених суддів кількість суддів у судах, до яких були відряджені ці судді, буде перевищувати штатну чисельність посад, визначених наказами ДСА України, голова суду, до якого відряджено суддю, видає наказ про зарахування такого судді до штату суду та, відповідно, вносить зміни до штатного розпису. Такі зміни вносяться з уточненням найменування посади «суддя відряджений».

При цьому Вища рада правосуддя вважає за необхідне зазначити, що ані положення Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), ані положення Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» не пов’язують процедуру відрядження суддів (як тимчасового переведення) із наявністю посад, які є вакантними в суді, до якого здійснюється відрядження, а також у кількості, що перевищує штатну чисельність суддів відповідного суду, затверджену наказами ДСА України.

Крім того, ДСА України в листі від 7 квітня 2023 року № 8-4048/23 поінформувала, що інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до Київського районного суду міста Полтави (на другому аркуші вказаного листа ДСА України помилково зазначає «Полтавської області») за 2022 рік, враховує надходження справ та матеріалів, переданих за територіальною підсудністю з Орджонікідзевського районного суду міста Харкова та Ленінського районного суду міста Харкова. Відповідно до наданих показників у Київському районному суді міста Полтави нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів (15 259), що надійшли до суду упродовж 2022 року, становить 43 792 год. Середня кількість днів, необхідних для їх розгляду одним повноважним суддею Київського районного суду міста Полтави, при наявних 13 суддях із повноваженнями станом на 31 грудня 2022 року становить 421 день. При цьому середній час щодо місцевих судів становить 252 дні.

Додатково ДСА України повідомила, що інформацію про рівень навантаження у Київському районному суді міста Полтави за січень – березень 2023 року може бути надано після зведення оперативної статистичної інформації про стан здійснення правосуддя місцевими та апеляційними судами по Україні (орієнтовно – 1 травня 2023 року).

5 травня 2023 року на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшов лист Київського районного суду міста Полтави за підписом голови суду Шияна В.М. від 5 травня 2023 року № ЕП-621/01-15/23-вих. із проханням щодо вирішення питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави з огляду на те, що в суді склалася критична ситуація у зв’язку зі збільшенням навантаження суддів, які працюють, та працівників апарату суду через зміну територіальної підсудності Ленінського районного суду міста Харкова та Орджонікідзевського районного суду міста Харкова.

У цьому листі голова суду посилається на наявність складнощів зі здійснення правосуддя у справах, які надійшли до цього суду у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судів Харківської області, а саме: територіальна віддаленість суду для більшості учасників судового процесу; обмежена кількість «майданчиків» для проведення відеоконференції в Харківському слідчому ізоляторі; проведення відеоконференції одночасно з декількома установами для забезпечення участі всіх учасників судового процесу у справі; неможливість забезпечення дистанційного судового засідання в умовах періодичних відключень електропостачання та неналежної якості інтернет-зв’язку, а також надмірна навантаженість суддів, що впливає на періодичність призначення судових засідань, призводить до тривалого розгляду справ та не дає можливості гарантувати учасникам процесу реалізацію їхнього права на оперативний та ефективний доступ до правосуддя.

Зазначене, як вказано у листі, в подальшому буде підставою для звернення зі скаргами учасників судового процесу до Вищої ради правосуддя та Європейського суду з прав людини.

1 травня 2023 року до ДСА України направлено запит із проханням надати Вищій раді правосуддя інформацію про рівень судового навантаження у Київському районному суді міста Полтави за період з 1 січня 2023 року до моменту надання відповіді на вказаний запит (або за перший квартал 2023 року), а саме: кількість справ, що надійшли на розгляд суду, кількість розглянутих справ судом та їхній залишок за категоріями справ, динаміку надходження судових справ та матеріалів і фактичне навантаження. Таку саму інформацію надати і в середньому по Україні щодо місцевих загальних судів.

Крім цього, у запиті Вищої ради правосуддя до ДСА України висловлено прохання розрахувати нормативний час, який потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Київського районного суду міста Полтави за перший квартал 2023 року, порівняно з показниками для місцевих загальних судів по Україні за аналогічний період, а також розрахувати кількість суддів, необхідних для розгляду справ, що надійшли до Київського районного суду міста Полтави, в нормативний час, визначений у середньому по Україні для одного повноважного судді.

8 травня 2023 року на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшов лист ДСА України від 8 травня 2023 року № 15-5421/23 щодо надання інформації про кількість справ та матеріалів, що надійшли на розгляд, кількість розглянутих справ та матеріалів, залишок справ та матеріалів за категоріями, а також динаміку надходження справ та матеріалів і фактичне навантаження за перший квартал 2023 року в Київському районному суді міста Полтави та по Україні щодо місцевих загальних судів.

З інформації, наданої ДСА України в листах від 7 квітня та 8 травня 2023 року №№ 8-4048/23, 15-5421/23 щодо рівня судового навантаження в Київському районному суді міста Полтави за 2021, 2022 роки та перший квартал 2022, 2023 років, а також показників часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів у цьому суді, за аналогічні періоди, вбачається, що упродовж 2022 року до провадження суддів Київського районного суду міста Полтави надійшло 15 259 справ та матеріалів (з яких 8087 – справи та матеріали, які були передані за територіальною підсудністю у зв’язку з неможливістю Орджонікідзевським районним судом міста Харкова та Ленінським районним судом міста Харкова здійснювати правосуддя під час воєнного стану), що на 160 % більше, ніж за аналогічний період 2021 року, – 9539 справ та матеріалів. Крім цього, у Київському районному суді міста Полтави нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, у 2022 році становив 43 792 год (з яких 23 108 год – нормативний час, необхідний суддям для розгляду справ та матеріалів, переданих за територіальною підсудністю), що на 156 % більше, ніж у 2021 році, – 28 046 годин.

За інформацією ДСА України, за перший квартал 2023 року до провадження суддів Київського районного суду міста Полтави надійшло 2939 справ та матеріалів (з них 691 – справи та матеріали, передані за територіальною підсудністю), що на 200 % більше, ніж за перший квартал 2022 року, – 1472 справи та матеріали. При цьому нормативний час розгляду справ та матеріалів за перший квартал 2023 року становить 10 545 год (з яких 3719 год – нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, переданих за територіальною підсудністю), що на 230 % більше, ніж за аналогічний період 2022 року, – 4590 годин.

Отже, з аналізу динаміки надходження справ та матеріалів до Київського районного суду міста Полтави і показників нормативного часу для розгляду справ за 2022 рік порівняно з аналогічним періодом 2021 року та за перший квартал 2023 року порівняно з першим кварталом 2022 року вбачається тенденція до збільшення як надходження справ і матеріалів, так і нормативного часу, необхідного для їх розгляду, що, у свою чергу, впливає на збільшення навантаження одного повноважного судді цього суду.

Як повідомляє ДСА України, за перший квартал 2023 року середньомісячне надходження справ і матеріалів у місцевих загальних судах по Україні становило 92 справи. Водночас середньомісячне надходження справ і матеріалів одному повноважному судді Київського районного суду міста Полтави за вказаний період становило 97 справ. Крім того, за результатами порівняння відомостей про рівень судового навантаження за перший квартал 2023 року встановлено, що необхідний нормативний час для розгляду справ одним повноважним суддею Київського районного суду міста Полтави (120 днів) перевищує середній показник по Україні (91 день для одного повноважного судді).

Відповідно до підпунктів 1, 5 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, про внесення змін до порядку відрядження судді до іншого суду тієї самої спеціалізації.

Пунктом 2-2 розділу І Порядку та пунктом 21.10 Регламенту Вищої ради правосуддя (далі – Регламент) передбачено, що у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України.

Згідно з пунктом 21.13 Регламенту за результатами розгляду повідомлення ДСА України про необхідність відрядження судді (суддів) Рада приймає рішення щодо початку процедури відрядження судді (суддів), у зв’язку із чим відповідно до пункту 2 розділу IV-1 Порядку розміщується оголошення на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя протягом п’яти робочих днів із дня прийняття Радою відповідного рішення.

Ураховуючи зазначене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтею 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Розпочати процедуру відрядження суддів до Київського районного суду міста Полтави.

2. Затвердити текст оголошення про початок процедури відрядження суддів (додається) та оприлюднити його на вебсайті Вищої ради правосуддя.