Вища рада правосуддя, розглянувши питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка Олександра Володимировича до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області для здійснення правосуддя,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 25 квітня 2023 року засобами електронного зв’язку надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі також – ДСА України) від 25 квітня 2023 року № 8-4970/23 про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 1 травня 2023 року № 2213/0/8-23 вказане повідомлення передано члену Вищої ради правосуддя Блажівській О.Є для попереднього розгляду.
Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Блажівську О.Є., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області, інформацію, надану ДСА України, іншу інформацію, наявну у Вищій раді правосуддя, встановила таке.
Гончаренко Олександр Володимирович, громадянин України, ____ року народження, Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено воєнний стан в Україні. Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023 та від 1 травня 2023 року № 254/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні.
У разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється (частина сьома статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Статтею 18 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» встановлено, що Вища рада правосуддя є повноважною за умови обрання (призначення) на посаду щонайменше п’ятнадцяти членів, серед яких більшість становлять судді (включаючи суддів у відставці), та складення ними присяги.
26 січня та 23 лютого 2022 року у більшості членів Вищої ради правосуддя припинилися повноваження у зв’язку з їх звільненням із посади за власним бажанням, отже, з 24 лютого 2022 року був відсутній повноважний склад Вищої ради правосуддя, визначений статтею 131 Конституції України.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість здійснення судами правосуддя під час воєнного стану, розпорядженням Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальну підсудність судових справ Нововоронцовського районного суду Херсонської області змінено та визначено Криворізькому районному суду Дніпропетровської області.
Підпунктом 2 пункту 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
У зв’язку з наведеними вище обставинами, ураховуючи наявність згоди судді на відрядження до іншого суду для здійснення правосуддя, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Голови Верховного Суду від 20 липня 2022 року № 302/0/149-22 суддю Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. відряджено до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області для здійснення правосуддя з 25 липня 2022 року.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», територіальну підсудність судових справ Нововоронцовського районного суду Херсонської області із 3 жовтня 2022 року змінено та визначено Теплодарському міському суду Одеської області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» територіальну підсудність судових справ, зокрема Нововоронцовського районного суду Херсонської області, змінену розпорядженням Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22, розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52, відновлено з 1 лютого 2023 року.
Крім того, розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» (зі змінами, внесеними розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52), з 1 лютого 2023 року територіальну підсудність судових справ Іванківського, Каланчацького, Цюрупинського, Голопристанського, Нижньосірогозького, Скадовського районних судів Херсонської області змінено та визначено Нововоронцовському районному суду Херсонської області.
12 січня 2023 року відновлено повноважний склад Вищої ради правосуддя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 січня 2023 року № 10/0/15-23 «Про початок відновлення роботи та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» відтерміновано строк відновлення територіальної підсудності судових справ Херсонського апеляційного суду, Білозерського, Великоолександрівського, Нововоронцовського районних судів Херсонської області до 1 березня 2023 року у зв’язку з наявністю безпекових загроз та відсутністю можливості відновлення територіальної підсудності судових справ.
Рішеннями Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2023 року № 161/0/15-23, від 30 березня 2023 року № 282/0/15-23 та від 27 квітня 2023 року № 450/0/15-23 відтерміновано до 1 квітня 2023 року, до 1 травня 2023 року та до 1 червня 2023 року відповідно початок відновлення та зміни територіальної підсудності судових справ судів, визначених пунктами 1, 2 розпорядження Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області».
Відповідно до частини першої статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя. Суддя, строк відрядження якого закінчився або стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
У зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.
Згідно з підпунктом 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді.
Пунктом 2-3 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), передбачено, що у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
Пунктом 1-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Пунктами 2-2, 3 розділу ІІ Порядку встановлено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 розділу ІІ цього Порядку.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється Вищою радою правосуддя протягом тридцяти днів із дня одержання повідомлення Державної судової адміністрації України. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Державна судова адміністрація України одночасно з повідомленням про наявність обставин для дострокового закінчення відрядження судді надсилає до Вищої ради правосуддя подання про необхідність перерозподілу видатків на утримання судів (пункти 1, 9 розділу ІV-1 Порядку).
Пунктом 21.15 Регламенту Вищої ради правосуддя встановлено, що розгляд Радою питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до статей 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 70, 71 «Про Вищу раду правосуддя».
Ураховуючи наведене, відповідно до пункту 2-3 розділу І та пункту 3 розділу ІІ Порядку ДСА України повідомила Вищу раду правосуддя про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Одночасно ДСА України в повідомленні про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 25 квітня 2023 року № 8-4970/23 зазначила, що у Нововоронцовському районному суді Херсонської області визначено 3 (три) посади суддів, проте фактично перебувають на посадах 2 (два) судді. На сьогодні всі судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області відряджені до інших судів.
Крім того, ДСА України листом від 16 лютого 2023 року № 8-1936/23 повідомила Вищу раду правосуддя про кількість суддів місцевих та апеляційних судів, визначену наказами ДСА України, та рівень судового навантаження суддів цих судів, навівши показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до судів у 2022 році (без урахування даних 169 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено) станом на 31 грудня 2022 року. Оскільки 6 березня 2022 року територіальну підсудність судових справ Нововоронцовського районного суду Херсонської області змінено та станом на 31 грудня 2022 року роботу суду не відновлено, інформація щодо рівня судового навантаження зазначеного суду відсутня.
Водночас з інформації про показники середньомісячного надходження справ і матеріалів до місцевих загальних судів за 2021 рік, наданої Вищій раді правосуддя ДСА України (вхідний № 1636/0/8-22), вбачається, що у Нововоронцовському районному суді Херсонської області кількість справ та матеріалів, що надійшли до суду у 2021 році, становить 1132, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному судді, який здійснював правосуддя у звітному періоді, – 46.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 27 квітня 2023 року № 450/0/15-23 початок відновлення роботи судів Херсонської області, зокрема Нововоронцовського районного суду Херсонської області, відтерміновано до 1 червня 2023 року.
22 травня 2023 року на адресу Вищої ради правосуддя надійшов лист Територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області від 22 травня 2023 року № 01-336/23 за підписом начальника Територіального управління Міняйла М.П., у якому зазначено про готовність Великоолександрівського та Нововоронцовського районних судів Херсонської області до відновлення здійснення правосуддя з 1 червня 2023 року, запропоновано відновити територіальну підсудність вказаних судів.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 «Про відновлення роботи Херсонського міського суду Херсонської області, зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Херсонської області, відтермінування початку відновлення роботи Білозерського районного суду Херсонської області» визначено дату початку процесуальної діяльності судів, у тому числі Нововоронцовського районного суду Херсонської області, – 12 червня 2023 року.
Наведене свідчить, що обставини, які були підставою відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області, припинилися.
Таким чином, ураховуючи викладене, з метою забезпечення доступу до правосуддя Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність визначених законом підстав для дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
ДСА України в повідомленні від 25 квітня 2023 року № 8-4970/23 повідомила Вищу раду правосуддя, що суму видатків у межах відповідного бюджетного року, необхідних для перерозподілу, буде визначено після прийняття Вищою радою правосуддя рішення про дострокове закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 70, 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Достроково закінчити відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка Олександра Володимировича до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області (рішення Голови Верховного Суду від 20 липня 2022 року № 302/0/149-22) з 5 червня 2023 року.
2. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
Члени Вищої ради правосуддя
Оксана БЛАЖІВСЬКА Роман МАСЕЛКО
Юлія БОКОВА Олексій МЕЛЬНИК
Тетяна БОНДАРЕНКО Микола МОРОЗ
Сергій БУРЛАКОВ Інна ПЛАХТІЙ
Олег КАНДЗЮБА Ольга ПОПІКОВА
Олена КОВБІЙ Віталій САЛІХОВ
Алла КОТЕЛЕВЕЦЬ Олександр САСЕВИЧ
Дмитро ЛУК’ЯНОВ
