Акт ВРП

Вища рада правосуддя за результатами проведення співбесіди з рекомендованим Конкурсною комісією кандидатом на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кобецькою Надією Романівною

встановила:

1. Загальна частина

21 січня 2022 року Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Конкурсна комісія) оголосила про початок конкурсу на зайняття вакантних посад члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також – ВККСУ).

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 131 Конституції України, пункту 20¹ частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», частини першої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснюється Вищою радою правосуддя за результатами конкурсу в порядку, встановленому Законом України «Про судоустрій і статус суддів», строком на чотири роки.

20 грудня 2022 року Конкурсна комісія сформувала перелік кандидатів, допущених до співбесіди, та у періоди із 16 по 26 січня, із 13 по 21 лютого 2023 року провела співбесіди з кандидатами.

Згідно із частиною шостою статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за результатами проведеного конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Конкурсна комісія формує перелік кандидатів, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності, та передає його до Вищої ради правосуддя.

За результатами проведеного конкурсу на зайняття посади члена ВККСУ Конкурсна комісія 15 березня 2023 року затвердила остаточний перелік кандидатів, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності, який було передано до Вищої ради правосуддя (вх. № 1056/0/8-23 від 15 березня 2023 року).

Відповідно до частини другої статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може бути громадянин України, який володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності у сфері права не менше п’ятнадцяти років та відповідає критеріям доброчесності і професійної компетентності, що визначені цим Законом. Член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України має дотримуватися політичної нейтральності, не може належати до політичних партій, професійних спілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності.

Згідно із частиною сьомою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть бути призначені народні депутати України, члени Кабінету Міністрів України, голови судів, їх заступники, секретарі, голови судових палат, їх заступники, члени Ради суддів України, Вищої ради правосуддя, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. До складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть бути призначені особи, які притягалися до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Частиною восьмою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що не можуть бути членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) особи, які визнані судом недієздатними або дієздатність яких обмежена; 2) особи, які мають судимість, не погашену або не зняту в установленому законом порядку; 3) особи, на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) особи, які були членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або Вищої ради юстиції до набрання чинності Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні»; 5) особи, які обіймають адміністративні посади в судах та органах судової влади; 6) особи, які не відповідають вимогам цього Закону щодо несумісності з іншими видами діяльності та не усунули таку невідповідність протягом розумного строку, але не більш як протягом тридцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності.

Заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З., кандидата на посаду члена ВККСУ Кобецьку Н.Р., розглянувши кандидатуру Кобецької Н.Р., дослідивши досьє кандидата, матеріали, передані Конкурсною комісією, а також інформацію та матеріали, що були отримані додатково відповідно до правил, визначених Методикою проведення Вищою радою правосуддя співбесіди, відбору та призначення кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженою рішенням Вищої ради правосуддя від 28 березня 2023 року № 275/0/15-23 (далі – Методика), Вища рада правосуддя встановила таке.

2. Висновки Конкурсної комісії за результатами опрацювання інформації щодо кандидата, співбесіди

Відповідно до частини двадцятої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Конкурсна комісія проводить конкурс на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за критеріями доброчесності та професійної компетентності.

Кандидат на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вважається таким, що відповідає критерію доброчесності, якщо він є незалежним, чесним, неупередженим, непідкупним, сумлінним, дотримується етичних норм та демонструє бездоганну поведінку у професійній діяльності та особистому житті, а також якщо немає сумнівів щодо законності джерел походження його майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата його статусу (частина двадцять перша статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Кандидат на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вважається таким, що відповідає критерію професійної компетентності, якщо він володіє знаннями у сфері права, в тому числі щодо функціонування судової системи, має аналітичні здібності, здатність наполегливо працювати, має усні та письмові комунікаційні навички, а також вміння взаємодіяти з колегами (частина двадцять друга статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії від 15 березня 2023 року затверджено остаточний перелік рекомендованих кандидатів на посади членів ВККСУ відповідно до частини вісімнадцятої статті 95¹ Закону України «Про судоустрій і статус суддів», до якого включено, зокрема, Кобецьку Н.Р.

Листом від 24 березня 2023 року № 1-3/24/2023 Конкурсна комісія передала до Вищої ради правосуддя документи, подані кандидатами на посади членів ВККСУ, інформацію про кандидатів, зібрану Конкурсною комісією, інформацію від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, а також пояснення, документи та інформацію, надані Конкурсній комісії на її запит.

11 квітня 2023 року Конкурсна комісія на електронну адресу Вищої ради правосуддя надіслала рекомендації щодо 32 кандидатів на посади членів ВККСУ, в тому числі стосовно Кобецької Н.Р.

Рекомендуючи Кобецьку Н.Р. як кандидата на посаду члена ВККСУ, Конкурсна комісія виходила з такого.

2.1. Відповідність кандидата загальним вимогам закону

Кобецька Надія Романівна, ____ року народження, громадянка України, на високому рівні володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту та наукові ступені кандидата юридичних наук та доктора наук, вчене звання – професор. Має стаж професійної діяльності у сфері права понад 15 років.

2.2. Відповідність кандидата критерію професійної компетентності

Кобецька Н.Р. у професійному житті зосередила увагу на науковій діяльності.

Кандидат працює у ДВНЗ «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника» з 1998 року і дотепер. За період роботи Кобецька Н.Р. обіймала посади різних рівнів – від асистента кафедри теорії держави і права до проректора з науково-педагогічної роботи, які вимагають як високої професійної компетенції, так і організаторських здібностей.

Основна спеціалізація кандидата – екологічне право та навчальні дисципліни еколого-правового профілю.

Як фаховий юрист (спочатку кандидат, згодом доктор юридичних наук) входила до складу Науково-консультативної ради Вищого господарського суду України (2014–2018 роки), з 2020 року – член Науково-консультативної ради при Верховному Суді. Неодноразово залучалася до підготовки наукових висновків.

Кобецька Н.Р. є автором понад 180 наукових та науково-методичних праць.

Як зауважено Конкурсною комісією, кандидат неодноразово брала участь у проведенні акредитаційних експертиз освітніх програм як експерт Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, що свідчить про наявність у неї системного підходу, необхідного для вирішення питань, які постануть перед новим складом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Усні та письмові комунікаційні навички та вміння взаємодіяти з колегами реалізуються Кобецькою Н.Р. під час написання наукових статей, підготовки та проведення лекцій, участі в роботі наукових конференцій, колективних органів управління (є членом Вченої ради університету та навчально-наукового юридичного інституту).

На переконання Конкурсної комісії, під час співбесіди кандидат продемонструвала чітке бачення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та запропонувала нові підходи щодо залучення громадськості до її роботи.

Під час співбесіди Кобецька Н.Р. проявила себе як особа з високими ораторськими здібностями, готовністю до командної роботи, що є передумовою для злагодженої роботи майбутнього складу ВККСУ.

2.3. Відповідність кандидата критерію доброчесності

За результатами опрацювання інформації щодо кандидата у членів Конкурсної комісії виникли обґрунтовані сумніви щодо вартості автомобіля та квартири, що задекларовані кандидатом, у зв’язку із чим Конкурсна комісія надіслала Кобецькій Н.Р. письмовий запит із проханням надати пояснення та підтвердні документи щодо зазначеної вартості квартири та автомобіля. У відповідь на запит кандидат надала копію договору дарування квартири, в якому зазначена вартість квартири, що відповідає задекларованій, а також копію відповіді територіального сервісного центру № 2641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області на її запит, у якій зазначено вартість автомобіля згідно з базою даних Єдиного державного реєстру МВС України, що збігається із задекларованою вартістю.

Інших обґрунтованих сумнівів щодо невідповідності між рівнем доходів та стилем життя, занепокоєння щодо порушення принципів професійної етики чи наявності у біографії кандидата фактів, які могли б свідчити про невідповідність критерію доброчесності, у членів Конкурсної комісії не виникло.

Дослідивши документи кандидата, її письмові пояснення, документи, надані на запит Конкурсної комісії, інформацію, надану Національним агентством з питань запобігання корупції та Національним антикорупційним бюро України, дані, отримані від громадських організацій та з відкритих джерел, за результатами співбесіди Конкурсна комісія рекомендувала Вищій раді правосуддя Кобецьку Н.Р. для призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

3. Розгляд Вищою радою правосуддя рекомендації Конкурсної комісії про призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Частиною сьомою статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що Вища рада правосуддя проводить співбесіду з рекомендованими Конкурсною комісією кандидатами відкрито та приймає за її результатами обґрунтоване і вмотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні відібраних кандидатів на вакантні посади членів ВККСУ.

З метою визначення організаційних засад, принципів, критеріїв та процедури проведення Вищою радою правосуддя співбесід, відбору та призначення кандидатів на посаду члена ВККСУ, як вже зазначалося, рішенням Вищої ради правосуддя від 28 березня 2023 року № 275/0/15-23 затверджено Методику, яку оприлюднено на вебсайті Вищої ради правосуддя.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 2 травня 2023 року № 454/0/15-23 «Про приведення у відповідність деяких актів Вищої ради правосуддя» рішення Вищої ради правосуддя від 14 січня 2020 року № 55/0/15-20 та Методологію оцінювання професійного досвіду кандидатів на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визнано такими, що втратили чинність.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 2 травня 2023 року № 453/0/15-23 внесено зміни до пункту 5¹.1.9 Регламенту Вищої ради правосуддя в частині забезпечення трансляції співбесід з кандидатами в режимі реального часу та оприлюднення відеозаписів співбесід на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя невідкладно після завершення співбесіди з кандидатом.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 травня 2023 року № 571/0/15-23 внесено зміни та доповнення до Регламенту Вищої ради правосуддя, зокрема змінено спосіб голосування з питання призначення члена ВККСУ.

Відповідно до пункту 5¹.1.5 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), та пункту 4.1 Методики (зі змінами) з метою відбору та призначення кандидата на посаду члена ВККСУ Вища рада правосуддя рішенням від 20 квітня 2023 року № 383/0/15-23 затвердила та оприлюднила графік проведення співбесід.

Пунктом 5¹.1 Регламенту Вищої ради правосуддя визначено, що розгляд Вищою радою правосуддя питання про призначення кандидатів на вакантні посади членів ВККСУ здійснюється відповідно до статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статей 92, 94, 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Методики проведення Вищою радою правосуддя співбесіди, відбору та призначення кандидатів на посаду члена ВККСУ.

Відповідно до пункту 5¹.1.3 Регламенту Вищої ради правосуддя попередній розгляд матеріалів про призначення кандидата на посаду члена ВККСУ здійснює член Вищої ради правосуддя – доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, який готує доповідь.

На запити члена Вищої ради правосуддя стосовно Кобецької Н.Р. відповідні органи не надали інформації, яка свідчила б про її невідповідність критеріям компетентності, доброчесності та професійної етики.

Кандидат надала письмові пояснення, а також усні пояснення під час співбесіди щодо окремих відомостей, зазначених нею в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

До початку проведення співбесіди кандидата було ознайомлено з правами та обов’язками учасників засідання Вищої ради правосуддя.

3.1. Встановлені фактичні обставини, застосовані норми права та процедури, висновки Вищої ради правосуддя за результатами вивчення відомостей про кандидата, співбесіди, обговорення

Кобецька Н.Р. повністю відповідає критеріям доброчесності, професійної компетентності, визначеним Законом України «Про судоустрій і статус суддів», є політично нейтральною, не належить до політичних партій, не бере участі в будь-якій політичній діяльності.

3 травня 2023 року на пленарному засіданні Вищої ради правосуддя проведено співбесіду з кандидатом на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кобецькою Н.Р. за її особистою участю.

За результатами співбесіди, що ґрунтувалась на принципах верховенства права, політичної нейтральності, незалежності та неупередженості, об’єктивності, всебічності, добросовісності та розсудливості, обґрунтованого сумніву, рівності умов для усіх кандидатів, недопустимості дискримінації кандидатів, процедурної справедливості, відповідності меті відбору та повноваженням ВККСУ, публічності, та за результатами обговорення кандидатів на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Вища рада правосуддя дійшла висновку, що кандидат Кобецька Н.Р. відповідає вимогам, які висуваються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» до члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

3.1.1. Відповідність кандидата загальним вимогам закону

Кандидат відповідає вимогам, які висуваються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» до члена ВККСУ. Кобецька Н.Р. є громадянкою України, володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності у сфері права понад 15 років. Кобецька Н.Р. не є народним депутатом України, членом Кабінету Міністрів України, головою суду, його заступником, секретарем, головою судових палат, його заступником, членом Ради суддів України, Вищої ради правосуддя, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, не притягалася до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Не встановлено обставин, які виключають можливість призначення Кобецької Н.Р. членом ВККСУ відповідно до положень частини восьмої статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

3.1.2. Відповідність кандидата критерію професійної компетентності

Досвід практичної роботи Кобецької Н.Р., професійні здобутки свідчать про високий рівень її професійної компетентності. Вона володіє знаннями у сфері права, в тому числі щодо функціонування судової системи, має аналітичні здібності, відповідальна, здатна до саморозвитку та наполегливої праці, має усні та письмові комунікаційні навички, сприймає великі обсяги інформації, а також вміє взаємодіяти з колегами та працювати в команді.

3.1.3. Відповідність кандидата критерію доброчесності

Кобецька Н.Р. відповідає критерію доброчесності, оскільки вона є незалежною, чесною, неупередженою, непідкупною, сумлінною, дотримується етичних норм та демонструє бездоганну поведінку у професійній діяльності та особистому житті, відсутні сумніви в законності джерел походження її майна, відповідності рівня життя кандидата або членів її сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата її статусу.

3.1.4. Відповідність кандидата критерію політичної нейтральності

Кобецька Н.Р. відповідає критерію політичної нейтральності, оскільки не належить до політичних партій, не бере участі у будь-якій політичній діяльності, не має відносин, що можуть викликати сумнів у її незалежності від політичних діячів.

3.2. Висновки

Вища рада правосуддя за результатами аналізу інформації, отриманої з досьє кандидата та під час співбесіди, а також відомостей і матеріалів, отриманих з інших джерел, аналізу поведінки кандидата під час проведення співбесіди з нею, обговорення між членами Вищої ради правосуддя, шляхом порівняння усіх кандидатів на відповідність критеріям доброчесності, професійної компетентності, політичної нейтральності дійшла висновку, що Кобецька Н.Р. відповідає зазначеним критеріям для призначення на посаду члена ВККСУ.

За результатами волевиявлення членів Вищої ради правосуддя, яке ґрунтувалось на внутрішньому переконанні та власній оцінці обставин, пов’язаних із кандидатом на посаду члена ВККСУ, її особистих і професійних якостей, та за результатами відкритого голосування членів Вищої ради правосуддя у пленарному складі Кобецька Н.Р. набрала більшість голосів (за її кандидатуру проголосувало п’ятнадцять членів Вищої ради правосуддя з п’ятнадцяти, які брали участь у голосуванні).

Ураховуючи наведене, Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для призначення Кобецької Н.Р. на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

На підставі пункту 9 частини першої статті 131 Конституції України, статей 92, 94, 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пункту 5ˡ.1.11 Регламенту Вищої ради правосуддя

вирішила:

призначити Кобецьку Надію Романівну на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.