Акт ВРП

Вища рада правосуддя за результатами проведеної співбесіди з рекомендованим Конкурсною комісією кандидатом на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Джепою Юлією Артурівною

встановила:

1. Загальна частина

21 січня 2022 року Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Конкурсна комісія) оголосила про початок конкурсу на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також – ВККСУ).

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 131 Конституції України, пункту 20¹ частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», частини першої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснюється Вищою радою правосуддя за результатами конкурсу в порядку, встановленому Законом України «Про судоустрій і статус суддів», строком на чотири роки.

20 грудня 2022 року Конкурсна комісія сформувала перелік кандидатів, допущених до співбесіди, та у періоди із 16 по 26 січня, із 13 по 21 лютого 2023 року провела співбесіди із кандидатами відповідно до затверджених графіків.

Згідно із частиною шостою статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за результатами проведеного конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Конкурсна комісія формує перелік кандидатів, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності, та передає його до Вищої ради правосуддя.

За результатами проведеного конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Конкурсна комісія 15 березня 2023 року затвердила остаточний перелік кандидатів, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності, який було передано до Вищої ради правосуддя (вх. № 1056/0/8-23 від 15 березня 2023 року).

Відповідно до частини другої статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може бути громадянин України, який володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності у сфері права не менше п’ятнадцяти років та відповідає критеріям доброчесності і професійної компетентності, що визначені цим Законом. Член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України має дотримуватися політичної нейтральності, не може належати до політичних партій, професійних спілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності.

Згідно із частиною сьомою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть бути призначені народні депутати України, члени Кабінету Міністрів України, голови судів, їх заступники, секретарі, голови судових палат, їх заступники, члени Ради суддів України, Вищої ради правосуддя, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. До складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть бути призначені особи, які притягалися до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Частиною восьмою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що не можуть бути членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) особи, які визнані судом недієздатними або дієздатність яких обмежена; 2) особи, які мають судимість, не погашену або не зняту в установленому законом порядку; 3) особи, на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) особи, які були членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або Вищої ради юстиції до набрання чинності Законом України «Про відновлення довіри до судової влади в Україні»; 5) особи, які обіймають адміністративні посади в судах та органах судової влади; 6) особи, які не відповідають вимогам цього Закону щодо несумісності з іншими видами діяльності та не усунули таку невідповідність протягом розумного строку, але не більш як протягом тридцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності.

Заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Блажівську О.Є., кандидата на посаду члена ВККСУ, розглянувши кандидатуру Джепи Ю.А., дослідивши досьє кандидата, матеріали, передані Конкурсною комісією, а також інформацію та матеріали, отримані додатково відповідно до правил, визначених Методикою проведення Вищою радою правосуддя співбесіди, відбору та призначення кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженою рішенням Вищої ради правосуддя від 28 березня 2023 року № 275/0/15-23 (далі – Методика), Вища рада правосуддя встановила таке.

2. Висновки Конкурсної комісії за результатами опрацювання інформації щодо кандидата, співбесіди

Відповідно до частини двадцятої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Конкурсна комісія проводить конкурс на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за критеріями доброчесності та професійної компетентності.

Кандидат на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вважається таким, що відповідає критерію доброчесності, якщо він є незалежним, чесним, неупередженим, непідкупним, сумлінним, дотримується етичних норм та демонструє бездоганну поведінку у професійній діяльності та особистому житті, а також якщо немає сумнівів щодо законності джерел походження його майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата його статусу (частина двадцять перша статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Кандидат на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вважається таким, що відповідає критерію професійної компетентності, якщо він володіє знаннями у сфері права, в тому числі щодо функціонування судової системи, має аналітичні здібності, здатність наполегливо працювати, має усні та письмові комунікаційні навички, а також вміння взаємодіяти з колегами (частина двадцять друга статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії від 15 березня 2023 року Конкурсною комісією затверджено остаточний перелік рекомендованих кандидатів на посади членів ВККСУ відповідно до частини вісімнадцятої статті 95¹ Закону України «Про судоустрій і статус суддів», до якого включено, зокрема, Джепу Ю.А.

Листом від 24 березня 2023 року № 1-3/24/2023 Конкурсна комісія передала до Вищої ради правосуддя документи, подані кандидатами на посади членів ВККСУ, інформацію, зібрану Конкурсною комісією про кандидатів, інформацію від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, а також пояснення, документи та інформацію, надані Конкурсній комісії на її запит.

11 квітня 2023 року Конкурсна комісія на електронну адресу Вищої ради правосуддя надіслала рекомендації щодо 32 кандидатів на посади членів ВККСУ, в тому числі стосовно Джепи Ю.А.

Рекомендуючи Джепу Ю.А. як кандидата на посаду члена ВККСУ, Конкурсна комісія виходила з такого.

2.1. Відповідність кандидата загальним вимогам закону

Джепа Юлія Артурівна, ____ року народження, громадянка України, на високому рівні володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту, науковий ступінь кандидата юридичних наук, вчене звання доцента. Стаж професійної діяльності у сфері права після здобуття вищої юридичної освіти становить понад 15 років.

2.2. Відповідність кандидата критерію професійної компетентності

Як зауважила Конкурсна комісія, кандидат Джепа Ю.А. у 2005 році розпочала роботу на посаді консультанта Апеляційного суду Сумської області. Із 2006 року по 2012 рік працювала в цьому суді на посаді помічника судді та, за сумісництвом, викладачем-стажистом в Українській академії банківської справи Національного банку України (2008–2009 роки), доцентом у Сумському національному аграрному університеті (2010–2012 роки).

Указом Президента України від 24 квітня 2012 року № 286/2012 Джепа Ю.А. призначена суддею Господарського суду Сумської області, де працює дотепер. Крім того, у період із 2010 року по 2012 рік була доцентом кафедри правового забезпечення АПК Сумського національного аграрного університету, із 2014 року по 2022 рік – доцентом кафедри правосуддя Сумського національного аграрного університету.

Конкурсна комісія також зауважила, що рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 липня 2018 року № 1380/ко-18, ухваленим за наслідками кваліфікаційного оцінювання, суддю Господарського суду Сумської області Джепу Ю.А. визнано такою, що підтвердила можливість здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Крім того, Конкурсною комісією зазначено, що протягом своєї роботи на посаді судді кандидат систематично проходила навчання в Національній школі суддів України з метою підвищення рівня кваліфікації. У 2020 році брала участь у програмі підготовки суддів щодо міжнародних аспектів правової охорони інтелектуальної власності та судового захисту, організованій Центром вивчення комерційного права Університету Квін Мері в місті Лондоні у партнерстві з урядом Великої Британії, де успішно пройшла тренінг та отримала відповідний сертифікат. За час роботи на посаді судді кандидат жодного разу не притягувалась до дисциплінарної чи іншої юридичної відповідальності за вчинення будь- яких діянь, які могли б свідчити про порушення нею правил поведінки на цій посаді.

У мотиваційному листі вказано, що Джепа Ю.А. брала участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Апеляційної палати Вищого суду з питань інтелектуальної власності, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 5 жовтня 2018 року, за рейтингом результатів тестування зайняла 25 місце та набрала 76,5 бала, допущена до написання практичного завдання, конкурс наразі триває.

Кандидат для опанування стандартів та розуміння принципів функціонування Європейських правових інституцій у 2017 році брала участь у навчальному візиті до Європейського суду з прав людини, Ради Європи та Європейського Парламенту, Всесвітньої організації торгівлі та Всесвітньої організації інтелектуальної власності.

На переконання Конкурсної комісії, під час співбесіди кандидат підтвердила високий рівень професійної компетентності, зокрема продемонструвавши вміння застосовувати свій практичний досвід як судді. Кандидат чітко розуміє, які конкретні задачі необхідно вирішити для досягнення докорінних позитивних змін у судовій системі.

2.3. Відповідність кандидата критерію доброчесності

Кандидату вдалося спростувати обґрунтовані сумніви, що виникли у Конкурсної комісії стосовно обставин отримання нею українського громадянства лише у 2005 році та ухвалення нею значної кількості судових рішень російською мовою.

Крім того, під час співбесіди з кандидатом у членів Конкурсної комісії виникли запитання щодо фактів, які могли викликати занепокоєння стосовно доброчесності Джепи Ю.А. Під час співбесіди кандидатом надано обґрунтовані пояснення щодо цих фактів.

Ураховуючи наведене, Конкурсна комісія рекомендувала Вищій раді правосуддя Джепу Ю.А. для призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

3. Розгляд Вищою радою правосуддя рекомендації Конкурсної комісії про призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Частиною сьомою статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що Вища рада правосуддя проводить співбесіду з рекомендованими Конкурсною комісією кандидатами відкрито та приймає за її результатами обґрунтоване і вмотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні відібраних кандидатів на вакантні посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

З метою визначення організаційних засад, принципів, критеріїв та процедури проведення Вищою радою правосуддя співбесід, відбору та призначення кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як уже зазначалось, рішенням Вищої ради правосуддя від 28 березня 2023 року № 275/0/15-23 затверджено Методику, яку оприлюднено на вебсайті Вищої ради правосуддя.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 2 травня 2023 року № 454/0/15-23 «Про приведення у відповідність деяких актів Вищої ради правосуддя» рішення Вищої ради правосуддя від 14 січня 2020 року № 55/0/15-20 та Методологію оцінювання професійного досвіду кандидатів на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визнано такими, що втратили чинність.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 2 травня 2023 року № 453/0/15-23 внесено зміни до пункту 5¹.1.9 Регламенту Вищої ради правосуддя в частині забезпечення трансляції співбесід з кандидатами в режимі реального часу та оприлюднення відеозаписів співбесід на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя невідкладно після завершення співбесіди з кандидатом.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 травня 2023 року № 571/0/15-23 змінено спосіб голосування з питання призначення члена ВККСУ.

Відповідно до пункту 5¹.1.5 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), та пункту 4.1 Методики (зі змінами) з метою відбору та призначення кандидата на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Вища рада правосуддя рішенням від 20 квітня 2023 № 383/0/15-23 затвердила та оприлюднила графік проведення співбесід.

Пунктом 5¹.1 Регламенту Вищої ради правосуддя визначено, що розгляд Вищою радою правосуддя питання про призначення кандидатів на вакантні посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснюється відповідно до статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статей 92, 94, 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Методики проведення Вищою радою правосуддя співбесіди, відбору та призначення кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Як уже було зазначено, 11 квітня 2023 року на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшла рекомендація Конкурсної комісії щодо кандидата на посаду члена ВККСУ Джепи Ю.А.

Відповідно до пункту 5¹.1.3 Регламенту Вищої ради правосуддя попередній розгляд матеріалів про призначення кандидата на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснює член Вищої ради правосуддя – доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, який готує доповідь.

Під час попереднього опрацювання матеріалів стосовно кандидата на посаду члена ВККСУ Джепи Ю.А. доповідачем були зроблені відповідні запити до Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Міністерства юстиції України, Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, Державної судової адміністрації України, Державного бюро розслідувань, Господарського суду Сумської області, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Міністерства освіти і науки України для отримання будь-якої інформації стосовно Джепи Ю.А. або повідомлення про її відсутність, а також інших відомостей, які можуть вказувати на відповідність кандидата критеріям професійної компетентності та доброчесності (за наявності).

На запити члена Вищої ради правосуддя стосовно Джепи Ю.А. відповідні органи не надали інформації, яка свідчила б про її невідповідність критеріям професійної компетентності, доброчесності та професійної етики.

До Вищої ради правосуддя 1 травня 2023 року надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції (вх. № 2406/0/8-23), до якого додано інформаційну довідку, складену за результатами аналізу відомостей, зазначених кандидатом на посаду члена ВККСУ Джепою Ю.А. в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, у якій вказано про встановлення певних розбіжностей.

Зазначену інформаційну довідку Національного агентства з питань запобігання корупції надіслано Джепі Ю.А. для ознайомлення та надання пояснень.

Листом від 4 травня 2023 року Джепа Ю.А. надала пояснення щодо розбіжностей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, зазначених в інформаційній довідці Національного агентства з питань запобігання корупції.

Наданими кандидатом поясненнями спростовано будь-які сумніви щодо її відповідності критеріям професійної компетентності та доброчесності, а також сумніви в законності джерел походження її майна, відповідності рівня життя кандидата та членів її сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата її статусу.

До початку проведення співбесіди кандидата було ознайомлено з правами та обов’язками учасників засідання Вищої ради правосуддя.

3.1. Встановлені фактичні обставини, застосовані норми права та процедури, висновки Вищої ради правосуддя за результатами вивчення відомостей про кандидата, співбесіди, обговорення

Джепа Ю.А. повністю відповідає критеріям доброчесності, професійної компетентності, що визначені Законом України «Про судоустрій і статус суддів», є політично нейтральною, не належить до політичних партій, професійних спілок, не бере участі в будь-якій політичній діяльності та відповідає вимогам, викладеним у статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

11 травня 2023 року на пленарному засіданні Вищої ради правосуддя проведено співбесіду з кандидатом на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Джепою Ю.А. за її особистою участю.

За результатами співбесіди, що ґрунтувалась на принципах верховенства права, політичної нейтральності, незалежності та неупередженості, об’єктивності, всебічності, добросовісності та розсудливості, обґрунтованого сумніву, рівності умов для усіх кандидатів, недопустимості дискримінації кандидатів, процедурної справедливості, відповідності меті відбору та повноваженням ВККСУ, публічності, та за результатами обговорення всіх кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Вища рада правосуддя дійшла висновку, що кандидат Джепа Ю.А. відповідає всім вимогам, що висуваються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» до члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У Вищої ради правосуддя немає будь-яких обґрунтованих сумнівів щодо відповідності Джепи Ю.А. критеріям доброчесності, професійної компетентності та політичної нейтральності, які можуть негативно вплинути на призначення її на посаду члена ВККСУ.

3.1.1. Відповідність кандидата загальним вимогам закону

Кандидат відповідає вимогам, які висуваються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» до члена ВККСУ. Джепа Ю.А. є громадянкою України, володіє державною мовою, має вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності у сфері права понад 15 років. Джепа Ю.А. не є народним депутатом України, членом Кабінету Міністрів України, головою суду, його заступником, секретарем, головою судових палат, його заступником, членом Ради суддів України, Вищої ради правосуддя, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, не притягалася до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Вищою радою правосуддя не встановлено обставин, визначених частиною восьмою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», які виключають можливість призначення Джепи Ю.А. членом ВККСУ.

3.1.2. Відповідність кандидата критерію професійної компетентності

Досвід практичної роботи Джепи Ю.А., професійні здобутки свідчать про високий рівень її професійної компетентності. Вона володіє знаннями у сфері права, в тому числі щодо функціонування судової системи, має аналітичні здібності, здатна наполегливо працювати, має усні та письмові комунікаційні навички, а також вміння взаємодіяти з колегами. Джепа Ю.А. продемонструвала здатність до командної роботи, має високу професійну репутацію, неконфліктна, стресостійка, врівноважена, ініціативна, впевнена у собі, займається саморозвитком. Займає проактивну громадянську позицію.

3.1.3. Відповідність кандидата критерію доброчесності

Джепа Ю.А. відповідає критерію доброчесності, оскільки вона є незалежною, чесною, неупередженою, непідкупною, сумлінною, дотримується етичних норм та демонструє бездоганну поведінку у професійній діяльності та особистому житті, є нетерпимою до корупції, відсутні сумніви в законності джерел походження її майна, відповідності рівня життя кандидата або членів її сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата її статусу.

3.1.4. Відповідність кандидата критерію політичної нейтральності

Джепа Ю.А. відповідає критерію політичної нейтральності, оскільки не належить до політичних партій, не бере участі в будь-якій політичній діяльності, не має відносин, що можуть викликати сумнів у її незалежності від політичних діячів.

3.2. Висновки

Вища рада правосуддя в результаті аналізу інформації, отриманої з досьє кандидата та під час співбесіди, а також відомостей та матеріалів, отриманих з інших джерел, аналізу поведінки кандидата під час проведення співбесіди, обговорення, шляхом порівняння всіх кандидатів на відповідність критеріям доброчесності, професійної компетентності, політичної нейтральності дійшла висновку, що Джепа Ю.А. відповідає критеріям для призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Проте за результатами волевиявлення членів Вищої ради правосуддя, яке ґрунтувалося на внутрішньому переконанні та власній оцінці обставин, пов’язаних із кандидатом на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, її особистих якостей, та за результатами відкритого голосування членів Вищої ради правосуддя у пленарному складі Джепа Ю.А. не набрала більшості голосів, зокрема, за її кандидатуру проголосувало 2 члени із 15, які брали участь у засіданні.

Ураховуючи наведене, Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для відмови у призначенні Джепи Ю.А. на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Вища рада правосуддя на підставі пункту 9 частини першої статті 131 Конституції України, статей 92, 94, 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пункту 5¹.1.11 Регламенту Вищої ради правосуддя

вирішила:

відмовити у призначенні Джепи Юлії Артурівни на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.