Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Карнасевич Ганни Іванівни з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 12 червня 2023 року надійшли заява Карнасевич Г.І. від 9 червня 2023 року (вх. № 458/0/6-23) та матеріали про звільнення з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у відставку.
Карнасевич Ганна Іванівна, ____ року народження. Указом Президента України від 3 квітня 1999 року № 358/99 призначена на посаду судді Самбірського районного суду Львівської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 23 березня 2004 року № 358/2004 переведена на роботу на посаді судді новоутвореного Самбірського міськрайонного суду Львівської області. Постановою Верховної Ради України від 17 червня 2004 року № 1812-IV обрана суддею цього суду безстроково.
Статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) встановлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Пунктом 15.3 глави 15 Регламенту Вищої ради правосуддя, зі змінами, внесеними рішенням Вищої ради правосуддя від 9 лютого 2023 року № 36/0/15-23, встановлено, що при вирішенні питання про звільнення з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Карнасевич Г.І. на посаді судді станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 24 роки 2 місяці 26 днів.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Зазначена норма права пов’язує застосування законодавства, яке регулює питання обчислення стажу роботи судді, із часом призначення чи обрання суддею.
На час призначення Карнасевич Г.І. на посаду судді питання визначення стажу, який дає судді право на відставку, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Як убачається з копії трудової книжки Карнасевич Г.І. та довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ, після здобуття вищої юридичної освіти до призначення на посаду судді вона з 1 серпня 1986 року по 2 квітня 1999 року проходила службу на посадах слідчого Самбірського районного відділу УМВС України у Львівській області.
Таким чином, згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи Карнасевич Г.І. на посадах слідчого в органах внутрішніх справ у період з 1 серпня 1986 року по 2 квітня 1999 року (3 квітня 1999 року призначена на посаду судді) – 12 років 8 місяців 1 день.
Згідно з абзацом другим статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
З копій трудової книжки та диплома про вищу освіту Карнасевич Г.І. також убачається, що з 1 вересня 1981 року по 26 червня 1986 року вона навчалася за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство», кваліфікація – юрист.
Отже, відповідно до абзацу другого статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи на посаді судді, що дає Карнасевич Г.І. право на відставку, підлягає зарахуванню половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі – 2 роки 4 місяці 28 днів.
Варто зауважити, що частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) визначено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення на посаду судді.
Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 2862-XII (чинного на час призначення Карнасевич Г.І. на посаду судді) право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.
Водночас частиною третьою статті 127 Конституції України (у редакції, чинній на час призначення Карнасевич Г.І. на посаду судді) визначалося, що на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою.
Ураховуючи, що Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України), є підстави для висновку, що до стажу роботи Карнасевич Г.І. на посаді судді підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена Конституцією України та який надає право для призначення на посаду судді, що становить 3 роки.
Разом із тим стаж роботи за юридичною спеціальністю, вимога щодо якого визначалася законом та який надавав право для призначення на посаду судді (робота на посадах слідчого в органах внутрішніх справ), вже зарахований до стажу роботи Карнасевич Г.І. на посаді судді, що дає право на відставку.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Карнасевич Г.І. у відставку, а саме: актів про призначення, переведення та обрання на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома про вищу освіту, довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи Карнасевич Г.І. на посаді судді, що дає їй право на відставку, підлягають зарахуванню: стаж роботи на посаді судді – 24 роки 2 місяці 26 днів; половина строку навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка – 2 роки 4 місяці 28 днів; робота на посадах слідчого в органах внутрішніх справ – 12 років 8 місяців 1 день.
Отже, загальний стаж роботи судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області Карнасевич Г.І., що дає їй право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 39 років 3 місяці 25 днів.
Відповідно до частини першої статті 112 Закону № 1402-VIII суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України.
Зокрема, згідно з пунктом 4 частини шостої статті 126 Конституції України підставою для звільнення судді є подання заяви про відставку.
Згідно зі статтею 131 Конституції України рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя.
Додані до заяви документи свідчать, що суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області Карнасевич Г.І. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, а також абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Карнасевич Ганну Іванівну з посади судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
