Вища рада правосуддя, розглянувши заяву судді у відставці Клюби Василя Васильовича про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду, заслухавши висновок члена Вищої ради правосуддя,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 19 лютого 2021 року за вхідним № 852/0/6-21 надійшла заява судді Львівського апеляційного адміністративного суду у відставці Клюби В.В. від 18 лютого 2021 року про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (далі – Закон № 679-ІХ), оскільки до набрання чинності цим Законом він пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя вказану заяву передано до розгляду члену Вищої ради правосуддя Розваляєвій Т.С.
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя є повноважною за умови обрання (призначення) на посаду щонайменше п’ятнадцяти членів, серед яких більшість становлять судді (включаючи суддів у відставці), та складення ними присяги.
26 січня та 23 лютого 2022 року у більшості членів Вищої ради правосуддя, у тому числі члена Вищої ради правосуддя Розваляєвої Т.С., припинилися повноваження у зв’язку з їх звільненням із посад за власним бажанням, отже, з 24 лютого 2022 року був відсутній повноважний склад Вищої ради правосуддя, визначений статтею 131 Конституції України.
12 січня 2023 року відновлено повноважний склад Вищої ради правосуддя.
Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 23 січня 2023 року № 3/0/15-23 датою початку розрахункового періоду для визначення навантаження члена Вищої ради правосуддя під час автоматизованого розподілу справ (матеріалів) визначено 23 січня 2023 року.
На підставі протоколу повторного автоматизованого визначення члена Вищої ради правосуддя від 26 січня 2023 року заяву Клюби В.В. про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду передано члену Вищої ради правосуддя Саліхову В.В. для попереднього розгляду.
З метою належної підготовки до розгляду вказаної заяви Клюби В.В. членом Вищої ради правосуддя Саліховим В.В. витребувано у Восьмого апеляційного адміністративного суду та Державної судової адміністрації України інформацію щодо штатної та фактичної чисельності суддів цього суду, отримано від Національної поліції України інформацію щодо відсутності у Клюби В.В. судимості, від Офісу Генерального прокурора – щодо відсутності відомостей про притягнення Клюби В.В. до кримінальної відповідальності як підозрюваного, від Служби безпеки України – щодо відсутності у Клюби В.В. множинного громадянства.
Вища рада правосуддя зауважує, що за змістом статті 36 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» призначення на посаду судді здійснюється Президентом України за поданням Вищої ради правосуддя. Вища рада правосуддя ухвалює рішення щодо внесення Президентові України подання про призначення судді на посаду за результатами розгляду рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, до якої обов’язково додається особова справа (досьє) кандидата на посаду судді.
7 листопада 2019 року набрав чинності Закон України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (далі – Закон № 193-ІХ), яким внесено зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
У зв’язку з набранням чинності Законом № 193-IX із 7 листопада 2019 року припинено повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. На час звернення Клюби В.В. із заявою про призначення на посаду судді був відсутній повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 679-IX, який набрав чинності 20 червня 2020 року, передбачалося, що Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про внесення Президенту України подання про призначення судді у відставці до суду тієї самої спеціалізації та не вищого рівня (крім Верховного Суду) на підставі заяви такого судді, якщо до набрання чинності цим Законом такий суддя пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
Отже, реалізація Вищою радою правосуддя вказаних повноважень була пов’язана безпосередньо з обставинами неповноважності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України як постійного державного колегіального органу суддівського врядування в системі правосуддя України.
1 червня 2023 року за результатами конкурсу, оголошеного 21 січня 2022 року, Вища рада правосуддя ухвалила рішення про призначення на посади 16 членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із числа кандидатів, рекомендованих Конкурсною комісією з добору кандидатів на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
1 червня 2023 року сформовано повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у зв’язку із чим Вища рада правосуддя втратила повноваження, визначені підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 679-IX.
Вища рада правосуддя наголошує, що передбачена Законом № 679-IX спеціальна процедура щодо призначення суддів у відставці на посади в суди без проведення окремої конкурсної процедури в порядку, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів», була тимчасовою, оскільки була спрямована на подолання кадрового дефіциту в окремих судах, поліпшення доступу до правосуддя громадян України, забезпечення їхнього права на своєчасне та справедливе судове рішення за відсутності реальної можливості формування суддівського корпусу спеціально визначеним суб’єктом.
Чинним Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не визначено нормативно-правового регулювання, згідно з яким Вища кваліфікаційна комісія суддів України продовжувала б здійснювати таку спеціальну процедуру.
Відсутність на цей час як у Вищої ради правосуддя, так і у Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повноважень щодо призначення суддів у відставці на посади в суди поза процедурою оголошення конкурсу на загальних підставах виключає можливість ухвалення рішення по суті заяви, раніше поданої Клюбою В.В.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 9.1 Регламенту Вищої ради правосуддя розгляд питання (справи) закінчується ухваленням рішення. Питання, пов’язані з відкриттям справи, зупиненням провадження у справі, залишенням заяви без розгляду та її поверненням, поверненням дисциплінарної скарги, а також в інших випадках, визначених цим Регламентом, вирішуються шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного Вища рада правосуддя, керуючись статтями 19, 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 9.1 Регламенту Вищої ради правосуддя,
ухвалила:
залишити без розгляду заяву судді у відставці Клюби Василя Васильовича про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
