Відповідно до пункту 12 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя визначає кількість суддів у суді в порядку, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно із частиною шостою статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кількість суддів у суді (крім Верховного Суду) визначає Вища рада правосуддя з урахуванням консультативного висновку Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), судового навантаження та в межах видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів.
27 липня 2023 року до Вищої ради правосуддя надійшла копія рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також – Комісія) від 20 липня 2023 року № 30/зп-23 (лист від 24 липня 2023 року № 01-1208/23), яким Комісія вирішила звернутися до Вищої ради правосуддя та ДСА України щодо вирішення питання визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах. У рішенні зазначено, що питання визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах викликано необхідністю оголошення конкурсів на заміщення вакантних посад суддів у цих судах у зв’язку з великою кількістю вакансій.
У зв’язку із цим 2 серпня 2023 року у Вищій раді правосуддя проведено робочу нараду щодо визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах за участю членів Вищої ради правосуддя, Комісії, представників Ради суддів України, Верховного Суду, ДСА України, Національної школи суддів України. На зазначеній робочій нараді запропоновано для вирішення питання кадрового голоду в судах визначити тимчасову кількість суддів, щоб завершити добір на посади суддів місцевих судів та розпочати нові конкурси на зайняття посад суддів у судах апеляційних інстанцій. При цьому зауважено, що кількість суддів у місцевих та апеляційних судах має бути не меншою, ніж попередньо визначена наказами ДСА України.
21 серпня 2023 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист ДСА України від 18 серпня 2023 року № 8-9730/23 з консультативним висновком ДСА України щодо визначення кількості суддів місцевих та апеляційних судів із пропозицією тимчасово з метою проведення конкурсів на заміщення вакантних посад суддів визначити кількість суддів місцевих та апеляційних судів у межах визначеної кількості згідно з додатками до цього консультативного висновку.
Відповідно, пропонується визначити кількість суддів місцевих загальних судів – 5052 посади, господарських судів – 650 посад, окружних адміністративних судів – 663 посади, апеляційних судів – 1081 посада, апеляційних господарських судів – 247 посад, апеляційних адміністративних судів – 283 посади.
У консультативному висновку ДСА України зазначає, що на сьогодні кількість суддів апеляційних та місцевих судів визначена наказами ДСА України, крім кількості суддів Київського міського окружного адміністративного суду, яка визначена рішенням Вищої ради правосуддя від 25 липня 2023 року № 751/0/15-23. Зокрема:
кількість суддів у місцевих загальних судах визначена наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 843, при цьому кількість суддів Авдіївського міського суду Донецької області та Станично-Луганського районного суду Луганської області – наказом ДСА України від 15 жовтня 2014 року № 133;
кількість суддів у господарських судах – наказом ДСА України від 8 серпня 2017 року № 842 (зі змінами);
тимчасова кількість суддів в окружних адміністративних судах на 2019 рік (крім Київського міського окружного адміністративного суду) – наказом ДСА України від 25 квітня 2019 року № 417 (зі змінами);
тимчасова кількість суддів в апеляційних судах, утворених в апеляційних округах, на 2019 рік – наказами ДСА України від 31 липня 2018 року № 375 (в апеляційних адміністративних судах), № 374 (в апеляційних господарських судах) та № 373 (в апеляційних судах);
кількість суддів місцевих судів Донецької, Луганської областей, роботу яких припинено рішенням Вищої ради правосуддя від 25 січня 2018 року № 182/0/15-18, відповідає кількості, визначеній наказом ДСА України від 15 жовтня 2014 року № 133 (зі змінами), суддів місцевих загальних судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, роботу яких припинено зазначеним рішенням Вищої ради правосуддя, – наказом ДСА України від 17 січня 2011 року № 11 (втратив чинність згідно з наказом ДСА України від 15 жовтня 2014 року № 133), суддів господарських судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя – наказом ДСА України від 18 серпня 2010 року № 120 (втратив чинність на підставі наказу ДСА України від 8 серпня 2017 року № 842), суддів окружних адміністративних судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя – наказом ДСА України від 14 травня 2012 року № 52, зі змінами (втратив чинність на підставі наказу ДСА України від 8 серпня 2017 року № 841), кількість суддів в апеляційних, апеляційних господарських та апеляційних адміністративних судах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, утворених указами Президента України від 29 грудня 2017 року № 452/2017, № 454/2017, № 455/2017, відповідає кількості суддів ліквідованих апеляційних судів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.
В обґрунтування своїх пропозицій ДСА України зазначає, що затвердження Вищою радою правосуддя запропонованої кількості суддів місцевих та апеляційних судів дасть змогу провести конкурс на заміщення вакантних посад суддів діючих судів. При цьому після укомплектування суддівських посад кількість суддів має бути переглянута за результатами аналізу судового навантаження та з урахуванням видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів.
Вкрай важливим у цьому напрямі є питання затвердження нормативів кадрового забезпечення судів. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів затверджує Вища рада правосуддя за поданням ДСА України.
ДСА України зазначає, що у зв’язку зі змінами у процесуальному законодавстві ДСА України за підтримки Програми реформування сектору юстиції «Нове правосуддя» Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) проведено дослідження щодо оцінювання середніх витрат часу на розгляд справ та визначення коефіцієнтів їх складності, результати якого викладено у Звіті за результатами оцінювання середніх витрат часу на розгляд справ для визначення коефіцієнтів навантаження суддів, схваленому рішенням Ради суддів України від 5 червня 2020 року № 31 із застереженням.
Згодом рішенням Ради суддів України від 11 червня 2021 року № 17 схвалено проєкт Методики визначення нормативів кадрового забезпечення місцевих та апеляційних судів щодо чисельності суддів (далі – Методика). Однак рішенням Вищої ради правосуддя від 18 січня 2022 року № 54/0/15-22 Раді суддів України рекомендовано переглянути проєкт Методики, а ДСА України – під час її застосування враховувати умовну кількість робочих днів, які суддя використовує на рік для здійснення правосуддя, яка застосовується під час розрахунку нормативної чисельності суддів, – 205 робочих днів.
При цьому ДСА України зауважує, що вказаною Методикою передбачено використовувати для обрахунку дані про роботу судів за 2022 рік. Результати обчислення нормативів кадрового забезпечення місцевих та апеляційних судів щодо чисельності суддів за 2022 рік не враховують особливостей здійснення правосуддя в умовах воєнного стану. Проведення додаткових розрахунків і досліджень з визначення нормативної чисельності суддів на основі аналізу судового навантаження потребує часу та витрат, проте не забезпечить швидкого врегулювання судового навантаження та відновлення доступу до правосуддя.
Разом із тим застосування Методики при визначенні кількості суддів створить підґрунтя для збільшення кількості суддів, однак такі посади не будуть заповнені і профінансовані протягом поточного бюджетного року.
За інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті Ради суддів України, за перше півріччя 2023 року орієнтовна нормативна чисельність суддів з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20) становить 10 452 посади без урахування даних місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінена.
Відповідно до доведеного розпису державного бюджету на 2023 рік ДСА України як головним розпорядником бюджетних коштів забезпечено виплату суддівської винагороди суддям місцевих та апеляційних судів з урахуванням їх фактичної чисельності – 4916 суддів. Під час підготовки бюджетного запиту на 2024 рік з урахуванням вимог інструктивного листа Міністерства фінансів України від 7 серпня 2023 року № 04110-08-2/21527 також врахована фактична чисельність суддів місцевих та апеляційних судів – 4777.
Однак відповідні обставини не повинні бути перешкодою для подолання кадрового дефіциту в судах, адже потреба заповнення вакантних посад, у тому числі шляхом добору на зайняття вакантних посад суддів, переведення суддів, є невідкладною.
Вища рада правосуддя підтримує необхідність визначення тимчасової кількості суддів у місцевих та апеляційних судах з метою забезпечення проведення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України конкурсів на заміщення вакантних посад суддів у цих судах з огляду на значний кадровий дефіцит та важливість вирішення цього питання.
Визначення кількості суддів у місцевих судах Донецької, Луганської областей, робота яких припинена, а також у місцевих та апеляційних судах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя має значення на майбутнє як передумова організаційного та фінансового забезпечення діяльності державних органів, які утворюватимуться або відновлюватимуть роботу на деокупованих територіях України, для практичного виконання завдань і функцій держави на цих територіях.
Керуючись статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтею 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Визначити на 2023 рік тимчасову кількість суддів у місцевих та апеляційних судах згідно з додатками 1–6 до консультативного висновку Державної судової адміністрації України щодо визначення кількості суддів місцевих та апеляційних судів, надісланого листом Державної судової адміністрації України від 18 серпня 2023 року № 8-9730/23, що додаються.
2. Копію рішення надіслати Вищій кваліфікаційній комісії суддів України та Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
