Вища рада правосуддя, розглянувши висновок члена Вищої ради правосуддя Котелевець А.В. за результатами підготовки до розгляду повідомлення судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської Ірини Вікторівни про втручання в її діяльність як судді щодо здійснення правосуддя,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 4 липня 2023 року за вхідним № 497/0/6-23 надійшло повідомлення судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської І.В. про втручання в її діяльність як судді щодо здійснення правосуддя.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 4 липня 2023 року вказане повідомлення передано члену Вищої ради правосуддя Котелевець А.В. для проведення перевірки.
Обґрунтовуючи повідомлення, суддя Зелінська І.В. зазначила, що в її провадженні перебуває справа № 553/5343/22 стосовно ОСОБА1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП).
Суддя Зелінська І.В. повідомила, що розгляд вказаної справи, призначений на 10 травня 2023 року, було перенесено на 28 червня 2023 року у зв’язку з її перебуванням у нарадчій кімнаті під час розгляду іншої справи.
28 червня 2023 року до канцелярії Комінтернівського районного суду міста Харкова та до помічника судді звернулася ОСОБА1 з усною заявою щодо видачі їй копії постанови від 27 червня 2023 року у справі № 553/5343/22.
Зі слів ОСОБА1, у месенджері Telegram із прихованого номера телефону їй надійшло повідомлення від невідомої особи, яка підписалася ім’ям «Олексій» та представилася працівником Комінтернівського районного суду міста Харкова, із пропозицією допомогти у вирішенні питання щодо закриття стосовно неї справи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 130 КУпАП. У відповідь на запропоновану допомогу ОСОБА1 перерахувала 20 000 грн на банківську картку невідомої особи.
Згодом їй у месенджері Telegram надійшло повідомлення від невідомої особи з фотокопією постанови Комінтернівського районного суду міста Харкова від 27 червня 2023 року у справі № 553/5343/22, ухваленої нібито суддею Зелінською І.В., за підписом судді та з відтиском печатки суду. Згідно з резолютивною частиною цієї постанови провадження у справі стосовно ОСОБА1 закрито у зв’язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 130 КУпАП.
За письмовою заявою ОСОБА1 розгляд справи відкладено на 20 липня 2023 року.
На переконання судді Зелінської І.В., наведені дії свідчать про втручання в її діяльність як судді щодо здійснення правосуддя під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, негативно позначаються на авторитеті правосуддя та підривають незалежність судової влади.
У зв’язку із зазначеним суддя Зелінська І.В. просить вжити передбачених чинним законодавством заходів реагування.
За результатами перевірки повідомлення судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської І.В. член Вищої ради правосуддя Котелевець А.В. склала висновок із пропозицією вжити визначених законом заходів щодо забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя.
Дослідивши матеріали, зібрані під час підготовки до розгляду повідомлення судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської І.В., заслухавши доповідь члена Вищої ради правосуддя Котелевець А.В., Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для вжиття заходів щодо забезпечення авторитету правосуддя, визначених статтею 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Пунктами 1, 2 Основних принципів незалежності судових органів, схвалених резолюціями 40/32, 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року, передбачено, що незалежність судових органів гарантується державою і закріплюється в конституції або законах країни. Судові органи вирішують передані їм справи безсторонньо, на основі фактів та відповідно до закону, без будь-яких обмежень, неправомірного впливу, спонукання, тиску, погроз або втручання, прямого чи непрямого, з будь-якого боку і з будь-яких би то не було причин.
Незалежність і недоторканність суддів в Україні гарантуються статтями 126 та 129 Конституції України, якими визначено, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права, вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 положення частини другої статті 126 Конституції України «вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється» треба розуміти як забезпечення незалежності суддів у зв’язку із здійсненням ними правосуддя, а також як заборону щодо суддів будь-яких дій незалежно від форми їх прояву з боку державних органів, установ та організацій, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, фізичних та юридичних осіб з метою перешкодити виконанню суддями професійних обов’язків або схилити їх до винесення неправосудного рішення тощо.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Подібна норма закріплена у статті 7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Незалежність судової влади є однією з необхідних передумов належного виконання суддями своїх конституційних функцій із забезпечення дії принципу верховенства права, захисту прав і свобод людини та громадянина, утвердження і забезпечення яких є головним обов’язком держави. Гарантії незалежності та недоторканності суддів, закріплені у Конституції та законах України, є запорукою справедливого, об’єктивного та неупередженого вирішення судових спорів та ухвалення судових рішень відповідно до визначених засад і правил судочинства та норм права без будь-якого стороннього впливу на підставі власної оцінки фактів і доказів згідно із внутрішнім переконанням судді (суддів).
Статтею 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що суди здійснюють правосуддя на основі Конституції та законів України і на засадах верховенства права, є незалежними від будь-якого незаконного впливу. Втручання у здійснення правосуддя, вплив на суд або суддів у будь-який спосіб, неповага до суду чи суддів, збирання, зберігання, використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб з метою дискредитації суду або впливу на безсторонність суду, заклики до невиконання судових рішень забороняються і мають наслідком відповідальність, установлену законом.
У пункті 38 Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов’язки від 17 листопада 2010 року зазначено про необхідність вжиття всіх необхідних заходів для гарантування безпеки суддів, до яких належить захист судів і суддів, які можуть стати чи вже стали жертвами погроз або актів насильства.
Статтею 131 Конституції України визначено, зокрема, що Вища рада правосуддя вживає заходів щодо забезпечення незалежності суддів.
Частиною першою статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» встановлено, що до повноважень Вищої ради правосуддя належить вжиття заходів щодо забезпечення авторитету правосуддя та незалежності суддів.
Згідно із частинами першою, другою статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Суддя здійснює правосуддя на основі Конституції і законів України, керуючись при цьому принципом верховенства права. Втручання у діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і має наслідком відповідальність, установлену законом.
Відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя зобов’язаний звернутися з повідомленням про втручання в його діяльність як судді щодо здійснення правосуддя до Вищої ради правосуддя та до Генерального прокурора.
Таким чином, повідомлення судді про втручання в її діяльність щодо здійснення правосуддя, надіслане Генеральному прокурору на виконання зазначених вимог Закону, є повідомленням про вчинення стосовно судді злочину, передбаченого статтею 376 Кримінального кодексу України.
Із повідомлення судді Зелінської І.В. вбачається, що таке повідомлення, зокрема, надіслано до Офісу Генерального прокурора.
На запит члена Вищої ради правосуддя Котелевець А.В. Офіс Генерального прокурора поінформував (лист від 10 липня 2023 року № 09/1/2-55549ВИХ-23), що повідомлення судді Зелінської І.В. надіслано до Харківської обласної прокуратури для організації розгляду.
Крім того, на запит члена Вищої ради правосуддя Харківська обласна прокуратура повідомила (лист від 1 серпня 2023 року № 09/2/2-1864-23), що за наслідками розгляду повідомлення судді Зелінської І.В. обласною прокуратурою 25 липня 2023 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато кримінальне провадження № __________ за фактом втручання в діяльність судді з метою перешкодити виконання нею службових обов’язків за частиною першою статті 376 Кримінального кодексу України. Досудове розслідування кримінального провадження здійснюється слідчим слідчого управління ГУ НП в Харківській області.
Під час перевірки встановлено, що в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні електронні примірники судових рішень від 27 червня 2023 року у справі № 553/5343/22.
Відповідно до наданих повноважень Вища рада правосуддя визначає наявність або відсутність ознак втручання в діяльність судді в аспекті необхідності вжиття заходів щодо забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя, визначених Законом України «Про Вищу раду правосуддя».
Водночас Вища рада правосуддя не має повноважень здійснювати кримінально-правову кваліфікацію протиправних дій, які порушують конституційний принцип незалежності суддів, та визначати міру відповідальності за них. Кваліфікація дій, які містять ознаки кримінального правопорушення, здійснюється правоохоронними органами, які є суб’єктами безпосереднього реагування на протиправні дії, які вчиняються щодо суддів.
Згідно зі статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Отже, за повідомленням судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської І.В., надісланим Генеральному прокурору, відповідні відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України, та має бути розпочате досудове розслідування обставин вчинення кримінального правопорушення.
Факт виявлення підробленого судового рішення може мати наслідком порушення основних засад судочинства та завдань суду, встановлених Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів», і нести загрозу авторитету правосуддя. Крім того, повідомлені обставини можуть дискредитувати репутацію судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської І.В. та підірвати довіру до Комінтернівського районного суду міста Харкова, тому в цьому випадку наявні підстави для вжиття заходів, визначених статтею 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», з метою забезпечення авторитету правосуддя.
Відповідно до пунктів 6, 8 частини першої статті 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя з метою забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя звертається до прокуратури та органів правопорядку щодо надання інформації про розкриття та розслідування злочинів, вчинених щодо суду, суддів, членів їх сімей, працівників апаратів судів, злочинів проти правосуддя, вчинених суддями, працівниками апарату суду; вживає інших заходів, які є необхідними для забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя.
Ураховуючи зазначене, Вища рада правосуддя, керуючись статтею 131 Конституції України, статтями 3, 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звернутися до Офісу Генерального прокурора щодо надання інформації про розкриття та розслідування злочину у кримінальному провадженні № ________________, внесеному 25 липня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за частиною першою статті 376 Кримінального кодексу України за фактами, викладеними в повідомленні судді Комінтернівського районного суду міста Харкова Зелінської Ірини Вікторівни.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
