Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.
Частиною третьою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що Державна судова адміністрація України (далі також – ДСА України) здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення судів, крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів.
Відповідно до пунктів 4, 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів:
затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством;
здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Згідно із частиною четвертою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління ДСА України.
Відповідно до пункту 3 Типового положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 13 квітня 2023 року № 358/0/15-23, основним завданням територіального управління ДСА України є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів, крім господарських та адміністративних, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів і забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.
Одним із повноважень територіального управління ДСА України, визначених пунктом 4 зазначеного Типового положення, відповідно до покладених на нього завдань є забезпечення дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, ефективне, результативне і цільове використання коштів державного бюджету, законність використання ресурсів та майна, запобігання порушенням та зловживанням.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів затверджені бюджетні призначення за бюджетною програмою 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» в сумі 14 573 521,5 тис. грн за загальним фондом державного бюджету та 2 750 000,0 тис. грн за спеціальним фондом державного бюджету.
У додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» визначено розподіл видатків державного бюджету в системі ДСА України.
Підпунктами 14, 15 пункту 9 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, зі змінами, визначено, що Голова ДСА України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є ДСА України, та приймає за погодженням із Вищою радою правосуддя рішення про перерозподіл бюджетних видатків між судами, крім Верховного Суду.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя погоджує в установленому порядку перерозподіл бюджетних видатків між судами, крім Верховного Суду.
Згідно з пунктом 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня у системі ДСА України у межах загального обсягу бюджетних призначень за відповідною бюджетною програмою окремо за загальним та спеціальним фондами державного бюджету здійснюється ДСА України. Перерозподіл видатків, що здійснюється відповідно до абзацу другого цього пункту та призводить до зміни обсягів видатків судів, погоджується ДСА України з Вищою радою правосуддя.
До Вищої ради правосуддя 1 вересня 2023 року за вхідним № 4727/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 31 серпня 2023 року № 11-10356/23 із пропозицією щодо погодження перерозподілу видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків (далі також – КЕКВ) 2111 «Заробітна плата» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі судів згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці». Зазначеним перерозподілом пропонується збільшити видатки Київського окружного адміністративного суду за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 7300,0 тис. грн та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 1387,0 тис. грн за рахунок зменшення відповідних бюджетних призначень Окружного адміністративного суду міста Києва.
Пропозиції щодо перерозподілу видатків надані ДСА України з метою забезпечення належного рівня організації роботи Київського окружного адміністративного суду та зменшення рівня навантаження працівників апарату цього суду шляхом заповнення вакантних посад.
Відповідно до Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-ІХ «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. Окружний адміністративний суд міста Києва невідкладно, протягом десяти робочих днів, передає судові справи, які перебувають у його володінні, до Київського окружного адміністративного суду.
ДСА України зазначає, що на підставі вказаного Закону на сьогодні Київський окружний адміністративний суд продовжує приймання та розгляд судових справ, які підлягають передачі йому відповідно до цього Закону, а також продовжує здійснювати судочинство у справах, підсудних окружним адміністративним судам, територіальна юрисдикція яких поширюється як на місто Київ, так і на Київську область.
У листі ДСА України від 31 серпня 2023 року № 11-10356/23 зазначено, що судді та працівники апарату суду працюють в умовах надмірного навантаження, що спричиняє відтік кваліфікованих працівників апарату суду. За інформацією Київського окружного адміністративного суду, станом на 31 серпня 2023 року на розгляд суду надійшло 38 758 адміністративних справ та матеріалів, а впродовж січня – серпня 2022 року – 8788 справ та матеріалів (за вісім місяців 2023 року статистичний показник надходження справ та матеріалів до суду зріс більше ніж у 4,4 раза). У провадженні Київського окружного адміністративного суду станом на 31 серпня 2023 року перебуває 47 322 адміністративних справи та матеріали (2057 справ з розрахунку на одного суддю), тоді як за аналогічний період попереднього року цей показник становив 19 725 справ (939 справ з розрахунку на одного суддю).
Разом із тим ДСА України вказано, що у зв’язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва та з огляду на зменшення чисельності працівників його апарату ДСА України проведено фінансовий аналіз видатків Окружного адміністративного суду міста Києва за вісім місяців 2023 року за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та 2120 «Нарахування на оплату праці», здійснено плановий розрахунок на вересень – грудень 2023 року із забезпеченням фактичної чисельності працівників апарату Окружного адміністративного суду міста Києва основними складовими заробітної плати та стимулюючими виплатами в розрахунковому розмірі 20 % до кінця року. Згідно з опрацьованою та узагальненою інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці, наданою Окружним адміністративним судом міста Києва, існує можливість збільшити видатки Київського окружного адміністративного суду за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 7300,0 тис. грн та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 1387,0 тис. гривень.
На запит члена Вищої ради правосуддя – доповідача Київський окружний адміністративний суд листом від 7 вересня 2023 року № 0331/10190/23 повідомив, що за умови погодження перерозподілу видатків загальна сума виплат, з урахуванням заповнення вакантних посад, буде розподілена таким чином:
для новопризначених працівників (26 штатних одиниць) за період з вересня по грудень 2023 року сума виплат становитиме 1136,5 тис. грн: посадовий оклад – 721,4 тис. грн, надбавка за ранг державного службовця – 22,8 тис. грн, надбавка за вислугу років – 168,7 тис. грн, грошова допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати (матеріальна допомога на оздоровлення) – 223,6 тис. гривень;
розмір стимулюючих виплат на аналогічний період для працівників апарату суду (91 штатна одиниця), в тому числі для новопризначених, становитиме: премія у розмірі 30 % – 1041,5 тис. грн, надбавка за інтенсивність праці – 5122,0 тис. гривень.
Окружний адміністративний суд міста Києва на запит члена Вищої ради правосуддя – доповідача листом від 6 вересня 2023 року № 04-53/318/23 повідомив, що станом на 1 вересня 2023 року фактична чисельність працівників апарату Окружного адміністративного суду міста Києва становить 66 одиниць. У разі здійснення запропонованого ДСА України перерозподілу залишок бюджетних призначень за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» буде недостатнім для нарахування та виплати працівникам апарату Окружного адміністративного суду міста Києва обов’язкових складових заробітної плати, стимулюючих виплат, компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні у зв’язку з ліквідацією суду.
ДСА України листом від 19 вересня 2023 року № 11-11115/23 додатково поінформувала, що кошторисні призначення Окружного адміністративного суду міста Києва у 2023 році за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» становлять 28 275,9 тис. гривень. Згідно з розрахунками у вересні – грудні 2023 року Окружним адміністративним судом міста Києва планується встановлення стимулюючих виплат працівникам апарату суду за категоріями посад у розмірі від 80 % до 180 %, у зв’язку з ліквідацією суду до 31 грудня 2023 року заплановано звільнити 66 працівників апарату суду.
На підставі наданої Окружним адміністративним судом міста Києва інформації ДСА України здійснила плановий розрахунок фонду заробітної плати працівників апарату суду з урахуванням вихідної допомоги та грошової компенсації за невикористані дні відпустки з корегуванням відсотка стимулюючих виплат у розмірі 20 % на вересень – грудень 2023 року. Кошти для виплати вихідної допомоги та грошової компенсації за невикористані дні відпустки працівникам апарату Окружного адміністративного суду міста Києва будуть виділені на початку грудня 2023 року за рахунок понадпланових надходжень від сплати судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України після надання Окружним адміністративним судом міста Києва остаточних підтвердних розрахунків щодо звільнення працівників апарату суду.
ДСА України також здійснила плановий розрахунок фонду заробітної плати працівників апарату Київського окружного адміністративного суду на 2023 рік із встановленням стимулюючих виплат для фактично працюючих працівників апарату суду в розмірі 80 %, а також у розрізі вакантних посад Київського окружного адміністративного суду на вересень – грудень 2023 року із встановленням аналогічного рівня стимулюючих виплат у розмірі 80 %.
Таким чином, з метою забезпечення до кінця 2023 року належного рівня організації роботи Київського окружного адміністративного суду, можливості заповнення вакантних посад працівників апарату цього суду для зменшення рівня їх навантаження, для запобігання відтоку кваліфікованих кадрів апарату суду, а також у зв’язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва вбачається за доцільне погодити пропозицію ДСА України щодо збільшення видатків Київського окружного адміністративного суду за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 7300,0 тис. грн та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 1387,0 тис. грн за рахунок зменшення відповідних бюджетних призначень Окружного адміністративного суду міста Києва.
Крім того, 21 вересня 2023 року до Вищої ради правосуддя за вхідним № 5266/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 21 вересня 2023 року № 11-11174/23 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків КЕКВ 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь ДСА України щодо місцевих загальних судів згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків між судами у зв’язку з відрядженням судді».
Потреба в перерозподілі бюджетних видатків виникла у зв’язку з відрядженням судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Степанової С.В. до Солом’янського районного суду міста Києва відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 12 вересня 2023 року № 887/0/15-23.
До Вищої ради правосуддя 22 вересня 2023 року за вхідним № 5286/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 22 вересня 2023 року № 11-11234/23 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь ДСА України щодо місцевих загальних судів згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків між судами у зв’язку з відрядженням судді».
Відповідні пропозиції щодо перерозподілу видатків надані ДСА України на виконання рішення Вищої ради правосуддя від 12 вересня 2023 року № 886/0/15-23 «Про відрядження судді Старобільського районного суду Луганської області Воронкіна О.А. до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя».
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків 2111 «Заробітна плата» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі судів згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 31 серпня 2023 року № 11-10356/23.
2. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь Державної судової адміністрації України згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 21 вересня 2023 року № 11-11174/23.
3. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь Державної судової адміністрації України згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 22 вересня 2023 року № 11-11234/23.
4. Копію рішення надіслати Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 31 серпня 2023 року № 11-10356/23
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 21 вересня 2023 року № 11-11174/23
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 22 вересня 2023 року № 11-11234/23
