Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши клопотання Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України про поновлення строку на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 про закриття дисциплінарного провадження щодо заступника керівника Шосткінської місцевої прокуратури Сумської області Ковальової Ольги Вікторівни,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 30 травня 2019 року (вх. № 5193/0/8-19) надійшла скарга Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України (далі – Інспекція) на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі – Комісія) від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 про закриття дисциплінарного провадження щодо заступника керівника Шосткінської місцевої прокуратури Сумської області Ковальової О.В., в якій, зокрема, заявлено клопотання про поновлення строку на оскарження рішення.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 30 травня 2019 року вказану скаргу передано члену Вищої ради правосуддя Василенку А.В. для здійснення попередньої перевірки.

На підставі наказу Голови Вищої ради правосуддя від 26 липня 2019 року № 360-к та службової записки члена Вищої ради правосуддя Василенка А.В. № 355/0/10-19 від 2 серпня 2019 року протоколом повторного автоматизованого визначення члена Вищої ради правосуддя від 14 серпня 2019 року матеріали передано члену Вищої ради правосуддя Швецовій Л.А. для проведення попередньої перевірки.

За результатами попередньої перевірки скарги Інспекції доповідач – член Вищої ради правосуддя Швецова Л.А. склала вмотивований висновок із пропозицією відмовити Інспекції у поновленні строку на оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18.

Інспекція, прокурор повідомлені про дату, час і місце щодо розгляду клопотання Інспекції про поновлення строку для оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18. Зазначену інформацію оприлюднено на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя.

З метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та забезпечення реалізації прав учасників справи Вища рада правосуддя запропонувала сторонам взяти участь у засіданні Вищої ради правосуддя 10 червня 2020 року в режимі відеоконференції.

Прокурор Глухівського відділу Шосткінської місцевої прокуратури Ковальова О.В. у заяві, що надійшла до Вищої ради правосуддя 16 березня 2020 року, просила відмовити Генеральній інспекції Генеральної прокуратури у поновленні строку на оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563 дп-18.

5 червня 2020 року з Офісу Генерального прокурора надійшла заява за підписом керівника Генеральної інспекції С.Лисаченко, в якій клопотання підтримано та висловлено прохання проводити його розгляд без представника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора.

Вища рада правосуддя, вивчивши скаргу Інспекції із клопотанням про поновлення строку на оскарження рішення та матеріали дисциплінарної справи, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Швецову Л.А., дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання Інспекції про поновлення строку на оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18, залишення скарги без розгляду та повернення її скаржнику з огляду на таке.

14 січня 2019 року до Вищої ради правосуддя надійшла скарга Інспекції на рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу матеріалу між членами Вищої ради правосуддя від 6 травня 2019 року скаргу передано для проведення попередньої перевірки члену Вищої ради правосуддя Матвійчуку В.В.

Ухвалою члена Вищої ради правосуддя Матвійчука від 23 травня 2019 року скарга залишена без розгляду як така, що підписана особою, якій Комісією не надавався дозвіл на оскарження рішення, оскільки такий дозвіл надавався керівнику Інспекції Уварову В.Г., натомість скаргу на рішення Комісії підписано виконувачем обов’язків керівника Інспекції Міськівим Д.М., при цьому документів, які б підтверджували, що керівник Інспекції Уваров В.Г. не міг підписати скаргу і виконання його обов’язків покладено на іншу особу, до скарги не додано.

30 травня 2019 року до Вищої ради правосуддя надійшла скарга Генеральної інспекції Генеральної прокуратури за підписом керівника Генеральної інспекції В.Уварова на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 про закриття дисциплінарного провадження щодо заступника керівника Шосткінської місцевої прокуратури Сумської області Ковальової О.В.

У скарзі висловлено прохання про скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 та ухвалення нового рішення, яким застосувати до заступника керівника Шосткінської місцевої прокуратури Сумської області Ковальової О.В. дисциплінарне стягнення, передбачене частиною першою статті 49 Закону України «Про прокуратуру».

Скарга також містить клопотання про поновлення строку, в якому зазначено, що згідно з наказом Генерального прокурора України від 19 грудня 2018 року № 4432-вц Уварову В.Г. було надано частину щорічної відпустки з 2 до 11 січня 2019 року. При цьому виконання обов’язків керівника Інспекції покладено на Міськіва Д.М.

Враховуючи наведене, а також те, що скаргу на рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 було подано до Вищої ради правосуддя 14 січня 2019 року особою, що виконувала обов’язки керівника Інспекції, на переконання Уварова І.Г., причини пропуску строку на оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 є поважними та об’єктивними.

Крім того, заявник вважає, що практика Вищої ради правосуддя із розгляду скарг Інспекції свідчить, що раніше Вищою радою правосуддя вже розглядалися скарги на рішення Комісії, прийняті за результатами розгляду дисциплінарних скарг Інспекції, підписаних посадовими особами, що виконували обов’язки її керівника. Так, 27 листопада 2018 року Уваровим В.Г. як керівником Інспекції подано скаргу на рішення Комісії від 14 листопада 2018 року № 509дп-17 за дисциплінарною скаргою (заявою), підписаною виконувачем обов’язків керівника Інспекції Гайдаєм С.Г. За результатами розгляду зазначеної скарги Вищою радою правосуддя 5 лютого 2019 року прийнято рішення по суті за № 328/0/15-19.

Згідно із частинами десятою статті 78 Закону України «Про прокуратуру» особа, яка подала дисциплінарну скаргу про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, має право оскаржити рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, до Вищої ради правосуддя за наявності дозволу відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, на таке оскарження.

Відповідно до пункту 14.7 Регламенту Вищої ради правосуддя Вища рада правосуддя більшістю членів Ради, які беруть участь у засіданні, може поновити особі, яка подала скаргу, строк для оскарження рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, якщо визнає, що він був пропущений з поважних причин.

Із встановлених обставин вбачається, що подання до Вищої ради правосуддя у визначені законом строки (з 13 грудня 2018 року по 12 січня 2019 року) скарги за підписом керівника Уварова В.Г. було об’єктивно можливим, оскільки Уваров В.Г. перебував у відпустці з 2 по 11 січня 2019 року, при цьому перебування у відпустці не є поважною підставою для порушення порядку оскарження рішення, яке, у свою чергу, не є поважною підставою для поновлення строку на оскарження.

Зважаючи на встановлені обставини та з огляду на правове регулювання питання поновлення порушеного строку на оскарження рішення, Вища рада правосуддя дійшла висновку, що у клопотанні про поновлення строку Інспекцією не наведено поважних причин пропуску такого строку.

Вища рада правосуддя вважає необґрунтованим посилання Інспекції на практику розгляду Вищою радою правосуддя скарг як на підстави для поновлення пропущеного строку, оскільки поновлення строку у кожній справі потребує індивідуального підходу до встановлення поважності причин такого пропуску і практика розгляду Вищою радою правосуддя інших справ вирішального значення в цій справі не має.

Водночас поважних причин пропуску Інспекцією строку на оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 Вищою радою правосуддя не встановлено.

На підставі викладеного Вища рада правосуддя вважає, що слід відмовити Інспекції у поновленні строку для оскарження рішення Комісії від 12 грудня 2018 року № 563дп-18, скаргу залишити без розгляду та повернути скаржнику.

Керуючись статтею 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктами 13.6–13.8 Регламенту Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя

ухвалила:

у задоволенні клопотання Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України про поновлення строку на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 грудня 2018 року № 563дп-18 відмовити, скаргу залишити без розгляду та повернути скаржнику.