Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Березкіної Олени Володимирівни з посади судді Центрального апеляційного господарського суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 11 вересня 2023 року надійшли заява Березкіної О.В. від 4 вересня 2023 року (вх. № 617/0/6-23) та матеріали про звільнення з посади судді Центрального апеляційного господарського суду у відставку.
Березкіна Олена Володимирівна, ____ року народження, Указом Президента України від 25 грудня 2004 року № 1540/2004 призначена на посаду судді Єнакіївського міського суду Донецької області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2195-VІ обрана суддею цього суду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2011 року № 3784-VІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області. Постановою Верховної Ради України від 20 червня 2013 року № 350-VІІ обрана суддею Дніпропетровського апеляційного господарського суду. Указом Президента України від 28 вересня 2018 року № 295/2018 переведена на роботу на посаді судді Центрального апеляційного господарського суду.
Статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) встановлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На час призначення Березкіної О.В. на посаду судді питання визначення стажу, який дає судді право на відставку, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Відповідно до пункту 15.3 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Березкіної О.В. на посаді судді станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 18 років 9 місяців 3 дні.
Як убачається з копії трудової книжки та послужного списку, Березкіна О.В. у період із 3 грудня 1991 року по 19 січня 2005 року обіймала посади: слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ ВС у Донецькій області; старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області; старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області.
Таким чином, згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи Березкіної О.В. на посаді слідчого, старшого слідчого – 13 років 1 місяць 16 днів.
Згідно з абзацом другим статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
При вивченні доданих до заяви про відставку документів, а саме: копій диплома про освіту, трудової книжки, заяви судді, встановлено, що Березкіна О.В. у 1992 році закінчила Воронезький державний університет імені Ленінського комсомолу за заочною формою навчання та отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство», кваліфікація – юрист.
До стажу роботи на посаді судді підлягає зарахуванню половина строку навчання лише за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів.
Зазначене узгоджується з позицією, яка міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 3 вересня 2020 року у справі № 9901/521/19.
Отже, половина строку навчання Березкіної О.В. у вищому юридичному навчальному закладі не підлягає зарахуванню до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) визначено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення на посаду судді.
Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402 (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Відповідно до статті 127 Конституції України, у редакції, яка діяла на час призначення Березкіної О.В. на посаду судді, суддею міг бути громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менш як три роки.
Як вже було зазначено, після отримання вищої освіти та до призначення на посаду судді Березкіна О.В. працювала в органах внутрішніх справ на посадах слідчого та старшого слідчого, тому стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права вже зараховано до стажу роботи Березкіної О.В. на посаді судді, що дає право на відставку.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Березкіної О.В. у відставку, а саме: актів про призначення, обрання та переведення на посаду судді, копій паспорта, трудової книжки, диплома, послужного списку, довідки про роботу на посаді судді, встановлено, що до стажу роботи Березкіної О.В. на посаді судді, що дає їй право на відставку, підлягають зарахуванню:
робота на посаді судді – 18 років 9 місяців 3 дні;
робота на посадах слідчого, старшого слідчого – 13 років 1 місяць 16 днів.
Отже, загальний стаж роботи судді Центрального апеляційного господарського суду Березкіної О.В., що дає їй право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 31 рік 10 місяців 19 днів.
Відповідно до частини першої статті 112 Закону № 1402-VIII суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України.
Зокрема, згідно з пунктом 4 частини шостої статті 126 Конституції України підставою для звільнення судді є подання заяви про відставку.
Згідно зі статтею 131 Конституції України рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя.
Додані до заяви документи свідчать, що суддя Центрального апеляційного господарського суду Березкіна О.В. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, а також абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Березкіну Олену Володимирівну з посади судді Центрального апеляційного господарського суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
