Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання про відрядження судді Харківського окружного адміністративного суду Заічко Олени Вікторівни до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 1 вересня 2023 року надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 23 серпня 2023 року № 18/пс-23 про внесення подання з рекомендацією на відрядження до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя судді Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В. строком на 1 (один) рік (єдиний унікальний номер справи 4734/0/8-23, вхідний номер справи 95603).

Заічко Олена Вікторівна Указом Президента України від 10 листопада 2009 року № 918/2009 призначена на посаду судді Харківського окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 3 квітня 2017 року № 95/2017 призначена на посаду судді цього суду.

Стаж роботи на посаді судді становить понад 13 років.

Рішенням ВККСУ від 24 червня 2019 року № 532/ко-19 суддю Заічко О.В. визнано такою, що відповідає займаній посаді.

Відповідно до довідки, виданої в. о. голови Харківського окружного адміністративного суду, суддя Заічко О.В. розглянула за 2021 рік –1123 адміністративні справи (скасовано 65 рішень, змінено 3 рішення), за 2022 рік – 724 адміністративні справи (скасовано 4 рішення, відсутні змінені рішення). На день надання згоди на відрядження у провадженні судді Заічко О.В. перебувало 214 адміністративних справ, з яких 37 перебувають на розгляді понад три місяці.

У Харківському окружному адміністративному суді штатна чисельність суддів – 40 одиниць, фактична чисельність суддів – 33, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 29.

Згідно з наказом Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 25 квітня 2019 року № 417 «Про визначення кількості суддів в окружних адміністративних судах» у штаті Київського окружного адміністративного суду 25 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 23 судді.

Три судді Київського окружного адміністративного суду (Білоус А.Ю., Скрипка І.М., Файчак В.О.) перебувають у соціальних відпустках. Рішеннями Голови Верховного Суду до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя відряджено трьох суддів. Рішенням Вищої ради правосуддя від 26 вересня 2023 року № 925/0/15-23 звільнено Брагіну О.Є. з посади судді Київського окружного адміністративного суду за власним бажанням.

Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2023 року, до Київського окружного адміністративного суду надійшло 11 564 справи та матеріали. Нормативний час, який потрібний для розгляду справ, що надійшли до Київського окружного адміністративного суду, становить 546 днів для одного повноважного судді.

Водночас нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до окружних адміністративних судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 274 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).

У першому півріччі 2023 року до Київського окружного адміністративного суду надійшло 30 086 справ і матеріалів. Нормативний час, який потрібний для розгляду справ, що надійшли до Київського окружного адміністративного суду, становить 1 440 днів для одного повноважного судді.

Разом із тим нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до окружних адміністративних судів, за даними звітності за перше півріччя 2023 року, становить у середньому по Україні 661 день для кожного повноважного судді.

Крім того, як повідомив голова Київського окружного адміністративного суду Басай О.В. листом від 8 вересня 2023 року № 01-13/10214/23, за інформацією Окружного адміністративного суду міста Києва, переданню на розгляд Київського окружного адміністративного суду підлягали близько 64 000 справ і матеріалів, що перебували у провадженні цього суду.

Станом на 8 вересня 2023 року Окружним адміністративним судом міста Києва передано до Київського окружного адміністративного суду 34 728 адміністративних справ і матеріалів, з яких зареєстровано лише 8700.

Не зареєстровано поштову кореспонденцію, у тому числі позовні заяви, заяви / клопотання у справах, інші документи, які підлягають реєстрації:

близько 18 000 позовних заяв, які надійшли засобами поштового зв’язку;

близько 1100 позовних заяв та 2439 інших матеріалів, які надійшли через систему «Електронний суд».

Крім того, після перегляду судових рішень Шостим апеляційним адміністративним судом та Верховним Судом до Київського окружного адміністративного суду надійшло близько 11 000 справ (для продовження розгляду, для нового судового розгляду, справи, в яких рішення залишені без змін).

Отже, є підстави стверджувати про наявність у Київському окружному адміністративному суді надмірного рівня судового навантаження.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку, зокрема, з виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Необхідно зазначити, що ні положення Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами), ні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не пов’язують процедуру відрядження суддів (як тимчасового переведення) з наявністю вакантних посад у суді, до якого здійснюється відрядження, а також із кількістю суддів, що перевищує штатну чисельність суддів відповідного суду, затверджену наказами Державної судової адміністрації України.

Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до окружних адміністративних судів за перше півріччя 2023 року, у разі відрядження судді Заічко О.В. до Київського окружного адміністративного суду кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Харківського окружного адміністративного суду, становитиме в середньому 689 днів.

Доповідач – член Вищої ради правосуддя Бокова Ю.В. запропонувала Вищій раді правосуддя ухвалити рішення про відрядження судді Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 16 жовтня 2023 року та доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

У голосуванні за пропозицію доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бокової Ю.В. взяли участь 17 членів Вищої ради правосуддя. За результатами голосування 6 членів Вищої ради правосуддя проголосувало «за» та 11 членів Вищої ради правосуддя – «проти».

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» рішення Вищої ради правосуддя ухвалюється більшістю членів Вищої ради правосуддя, які беруть участь у засіданні Вищої ради правосуддя, якщо інше не визначено цим Законом.

Ураховуючи, що суддя Заічко О.В. за результатами голосування не набрала більшості голосів членів Вищої ради правосуддя, які брали участь у засіданні Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відмову у відрядженні судді Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом ІV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Харківського окружного адміністративного суду Заічко Олени Вікторівни до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя                     Григорій УСИК

Члени Вищої ради правосуддя