Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.
Частиною третьою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що Державна судова адміністрація України (далі також – ДСА України) здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення судів, крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів.
Відповідно до пунктів 4, 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів:
затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством;
здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Згідно із частиною четвертою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління ДСА України.
Відповідно до пункту 3 Типового положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 13 квітня 2023 року № 358/0/15-23, основним завданням територіального управління ДСА України є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів, крім господарських та адміністративних, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів і забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.
Одним із повноважень територіального управління ДСА України, визначених пунктом 4 вказаного Типового положення, відповідно до покладених на нього завдань є забезпечення дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, ефективне, результативне і цільове використання коштів державного бюджету, законність використання ресурсів та майна, запобігання порушенням та зловживанням.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів затверджені бюджетні призначення за бюджетною програмою 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» в сумі 14 573 521,5 тис. грн за загальним фондом державного бюджету та 2 750 000,0 тис. грн за спеціальним фондом державного бюджету.
У додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» визначено розподіл видатків державного бюджету в системі ДСА України.
Підпунктами 14, 15 пункту 9 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, зі змінами, визначено, що Голова ДСА України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є ДСА України, та приймає за погодженням із Вищою радою правосуддя рішення про перерозподіл бюджетних видатків між судами, крім Верховного Суду.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя погоджує в установленому порядку перерозподіл бюджетних видатків між судами, крім Верховного Суду.
Згідно з пунктом 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України перерозподіл видатків між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня у системі ДСА України у межах загального обсягу бюджетних призначень за відповідною бюджетною програмою окремо за загальним та спеціальним фондами державного бюджету здійснюється ДСА України. Перерозподіл видатків, що здійснюється відповідно до абзацу другого цього пункту та призводить до зміни обсягів видатків судів, погоджується ДСА України з Вищою радою правосуддя.
27 вересня 2023 року до Вищої ради правосуддя за вхідним № 5386/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 27 вересня 2023 року № 11-11449/23 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків за кодом економічної класифікації видатків (далі також – КЕКВ) 2111 «Заробітна плата» в розрізі судів, ДСА України та територіальних управлінь ДСА України згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата».
ДСА України зазначає, що на сьогодні недостатнє фінансування судової влади не дає змоги встановити достатній рівень стимулюючих виплат, що призводить до масового звільнення висококваліфікованих працівників органів системи правосуддя, тому з метою збереження кваліфікованих кадрів апаратів судів та підвищення рівня їх заробітної плати ДСА України листом від 7 вересня 2023 року № 11-10610/23 надала Міністерству фінансів України пропозиції щодо збільшення бюджетних асигнувань спеціального фонду Державного бюджету України на 2023 рік за бюджетною програмою «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» в частині оплати праці та нарахування на неї у сумі 548,8 млн грн за рахунок понадпланових надходжень зі сплати судового збору, що з урахуванням фактичної чисельності працівників апаратів місцевих та апеляційних судів дасть змогу забезпечити для них стимулюючі виплати розрахунково в розмірі 40 % від посадового окладу за період січень – грудень 2023 року.
Міністерством фінансів України на сьогодні затверджено довідку про зміни до річного розпису бюджету на 2023 рік від 21 вересня 2023 року № 08020-13-5/25819 на заробітну плату в сумі 300,0 млн гривень.
ДСА України зазначає, що нею як головним розпорядником бюджетних коштів здійснено рівномірний розподіл додаткового фінансування від доведеної Міністерством фінансів України суми з урахуванням фактичної чисельності працівників апаратів місцевих та апеляційних судів, а також органів і установ системи правосуддя та надіслано Вищій раді правосуддя пропозиції щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» в сумі 278 224,3 тис. грн для погодження. Збільшення бюджетних асигнувань судів пропонується здійснити за рахунок фінансового ресурсу за спеціальним фондом державного бюджету за напрямком видатків «Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади».
На запит члена Вищої ради правосуддя – доповідача від 3 жовтня 2023 року № 8451/0/9-23 ДСА України листом від 12 жовтня 2023 року № 11-12164/23 надала додаткову інформацію та детальне обґрунтування запропонованого ДСА України перерозподілу. Зокрема, повідомила, що місцеві та апеляційні суди, не зазначені у пропозиціях щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата», забезпечені стимулюючими виплатами в розмірі 40 % від посадового окладу із січня по грудень 2023 року та не потребують додаткового фінансування. Різниця між довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2023 рік на заробітну плату, затвердженою Міністерством фінансів України 21 вересня 2023 року, та наданими ДСА України пропозиціями щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» в розмірі 21,8 млн грн розподілена між Службою судової охорони, Національною школою суддів України, апаратами ДСА України та її територіальних управлінь, що не призводить до зміни обсягів видатків судів.
Щодо відсутності пропозицій відповідного збільшення видатків судів за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для можливості виплати судами заробітної плати в разі здійснення такого перерозподілу ДСА України вказала, що на сьогодні в деяких судах наявна економія за зазначеним кодом, при цьому пропозиції щодо збільшення / зменшення таких видатків буде надано судами після погодження запропонованого перерозподілу видатків на заробітну плату.
Згідно з детальним обґрунтуванням пропозицій щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» його здійснення дасть змогу підвищити розмір стимулюючих виплат для працівників апаратів місцевих та апеляційних судів з урахуванням їх фактичної чисельності в середньому до 30 % від посадового окладу за період січень – грудень 2023 року (тоді як, за раніше наданою ДСА України інформацією, відповідно до доведеного розпису державного бюджету на 2023 рік за бюджетною програмою «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» ДСА України як головний розпорядник бюджетних коштів, виходячи із фактичної чисельності працівників апаратів судів, забезпечила виплату основних складових заробітної плати працівникам апаратів усіх місцевих та апеляційних судів з урахуванням стимулюючих виплат у середньому в розмірі 18 % від загального фонду посадових окладів на 2023 рік). Запропонований ДСА України перерозподіл дасть також змогу забезпечити потребу окремих місцевих та апеляційних судів у перерахунку грошової допомоги до відпустки в розмірі середньомісячної заробітної плати.
Ураховуючи викладене, ДСА України в листі від 12 жовтня 2023 року № 11-12164/23 просить погодити пропозиції щодо перерозподілу видатків між судами за КЕКВ 2111 «Заробітна плата», надіслані листом від 27 вересня 2023 року № 11-11449/23.
Зазначені пропозиції ДСА України щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та їх додаткове обґрунтування були також предметом обговорення на засіданнях Робочої групи з питання забезпечення належного фінансування судової влади в Україні, утвореної рішенням Комітету Верховної Ради України з питань правової політики від 3 лютого 2021 року (протокол № 46), які відбулися 2 та 16 жовтня 2023 року, та в цілому були підтримані присутніми учасниками зазначених засідань Робочої групи.
Крім того, 16 жовтня 2023 року до Вищої ради правосуддя за вхідним № 5696/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 13 жовтня 2023 року № 11-12212/23 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі судів згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків між судами у зв’язку з відрядженням суддів».
Потреба в перерозподілі бюджетних видатків виникла у зв’язку з відрядженням суддів до Київського окружного адміністративного суду відповідно до рішень Вищої ради правосуддя від 28 вересня 2023 року № 931/0/15-23 «Про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Кочанової П.В. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя», № 932/0/15-23 «Про відрядження судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Парненко В.С. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя», № 933/0/15-23 «Про відрядження судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукової Є.О. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя», № 934/0/15-23 «Про відрядження судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Жука Р.В. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя», № 935/0/15-23 «Про відрядження судді Сумського окружного адміністративного суду Діски А.Б. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя», № 937/0/15-23 «Про відрядження судді Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя» та № 938/0/15-23 «Про відрядження судді Окружного адміністративного суду міста Києва Донця В.А. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя».
До Вищої ради правосуддя 16 жовтня 2023 року за вхідним № 5698/0/8-23 надійшов лист в. о. Голови ДСА України М.Пампури від 13 жовтня 2023 року № 11-12214/23 із пропозиціями щодо перерозподілу видатків за КЕКВ 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь ДСА України щодо місцевих загальних судів згідно з додатком «Пропозиції щодо перерозподілу видатків між судами у зв’язку з достроковим закінченням відрядження суддів».
Відповідні пропозиції щодо перерозподілу видатків надані на погодження Вищій раді правосуддя на виконання рішень Вищої ради правосуддя про дострокове закінчення відрядження суддів Херсонського міського суду Херсонської області, а саме від 26 вересня 2023 року № 910/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Гаврилова Д.В. до Погребищенського районного суду Вінницької області», № 911/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Зубова О.С. до Татарбунарського районного суду Одеської області», № 912/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Корецького Д.Б. до Арцизького районного суду Одеської області», № 913/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Рєпіна К.К. до Козівського районного суду Тернопільської області», № 914/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Валігурської Л.В. до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області», № 915/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Шестакової Я.В. до Приморського районного суду міста Одеси», № 916/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Рябцевої М.С. до Приморського районного суду міста Одеси», № 917/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Корольчук Н.В. до Самбірського міськрайонного суду Львівської області», № 918/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Кузьміної О.І. до Суворовського районного суду міста Одеси», № 919/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Радченко Г.А. до Васильківського міськрайонного суду Київської області» та № 920/0/15-23 «Про дострокове закінчення відрядження судді Херсонського міського суду Херсонської області Рядчої Т.І. до Малиновського районного суду міста Одеси».
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 41 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодом економічної класифікації видатків 2111 «Заробітна плата» в розрізі судів, Державної судової адміністрації України та територіальних управлінь Державної судової адміністрації України згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 27 вересня 2023 року № 11-11449/23.
2. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі судів згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 13 жовтня 2023 року № 11-12212/23.
3. Погодити перерозподіл видатків державного бюджету за кодами економічної класифікації видатків 2113 «Суддівська винагорода» та 2120 «Нарахування на оплату праці» в розрізі територіальних управлінь Державної судової адміністрації України згідно з додатком до листа в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 13 жовтня 2023 року № 11-12214/23.
4. Копію рішення надіслати Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 27 вересня 2023 року № 11-11449/23
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 13 жовтня 2023 року № 11-12212/23
Додаток до листа в. о. Голови ДСА України від 13 жовтня 2023 року № 11-12214/23
