Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Довгополова Олександра Михайловича з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 23 жовтня 2023 року надійшли заява Довгополова О.М. та додані до неї матеріали про звільнення з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у відставку.
Довгополов Олександр Михайлович, ____ року народження, рішенням Львівської обласної ради народних депутатів від 17 вересня 1990 року обраний народним суддею Сокальського районного народного суду, Постановою Верховної Ради України від 13 липня 2000 року № 1895-ІІІ обраний на посаду судді Сокальського районного суду Львівської області безстроково, Постановою Верховної Ради України від 8 лютого 2007 року № 625-V обраний на посаду судді Львівського апеляційного адміністративного суду безстроково, Указом Президента України від 28 вересня 2018 року № 296/2018 переведений на роботу на посаді судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
У 1990 році, коли Довгополов О.М. вперше приступив до виконання повноважень судді, та до прийняття Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-ХІІ) законодавство не передбачало права судді на відставку і, відповідно, не регламентувало питання обчислення стажу, який дає право на відставку, тому для визначення норми, яка регулює обчислення стажу роботи, слід керуватись датою обрання Довгополова О.М. суддею Сокальського районного суду Львівської області безстроково (Постанова Верховної Ради України від 13 липня 2000 року № 1895-ІІІ).
Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно з пунктом 15.3 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
З урахуванням наведеного стаж роботи Довгополова О.М. на посаді судді на день ухвалення Вищою радою правосуддя рішення становить 33 роки 1 місяць 27 днів.
Як убачається з копії трудової книжки та послужного списку, Довгополов О.М. у період із 20 лютого 1989 року до призначення на посаду судді працював на посаді слідчого відділу внутрішніх справ Сокальського районного виконавчого комітету Львівської області.
Таким чином, згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи Довгополова О.М. на посаді слідчого.
Крім того, під час роботи Довгополова О.М. на посаді народного судді Сокальського районного народного суду вступив у дію Указ Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно з абзацом другим статті 1 цього Указу до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
З урахуванням наведеного до стажу роботи Довгополова О.М., який дає йому право на звільнення у відставку, підлягають зарахуванню період проходження строкової військової служби із 30 жовтня 1980 року по 25 листопада 1982 року та половина строку навчання у Львівському ордена Леніна державному університеті імені І.Франка із 25 серпня 1983 року по 28 червня 1988 року.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, чинній із 5 серпня 2018 року) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
З огляду на зазначене право на зарахування стажу роботи в галузі права тривалістю два роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом України «Про статус суддів» на день їх обрання.
Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, чинній із 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Частиною першою статті 8 Закону України «Про статус суддів в СРСР», чинною на час призначення Довгополова О.М. на посаду судді вперше, передбачено, що народним суддею може бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен.
Відповідно до записів у трудовій книжці та послужного списку Довгополов О.М. працював за юридичною спеціальністю в органах внутрішніх справ із 1 серпня 1988 року по 28 вересня 1990 року (з 1 серпня 1988 року по 19 лютого 1989 року на посаді оперуповноваженого, із 20 лютого 1989 року до призначення на посаду судді на посаді слідчого).
Як вже було зазначено, стаж на посаді слідчого зараховано до стажу роботи Довгополова О.М. на посаді судді, що дає право на відставку, тому до стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) судді Довгополова О.М., вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, слід зарахувати стаж роботи з 1 серпня 1988 року по 19 лютого 1989 року.
Станом на дату ухвалення цього рішення загальний стаж роботи судді Довгополова О.М., який дає йому право на відставку, становить 39 років 9 місяців 8 днів.
Таким чином, додані до заяви документи свідчать, що суддя Восьмого апеляційного адміністративного суду Довгополов О.М. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Довгополова Олександра Михайловича з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя Григорій УСИК
