Вища рада правосуддя, розглянувши питання про відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка Олександра Володимировича до Бориспільського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 30 квітня 2021 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України від 30 квітня 2021 року № 8-8892/21 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 2 (двох) суддів до Бориспільського міськрайонного суду Київської області у зв’язку із виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
За інформацією Державної судової адміністрації України, у Бориспільському міськрайонному суді Київської області визначено 15 (п’ятнадцять) штатних посад суддів, 4 (чотири) з яких є вакантними. Станом на 1 квітня 2021 року фактично обіймають посади 11 (одинадцять) суддів. Відрядження 2 (двох) суддів строком на один рік дасть змогу врегулювати навантаження та забезпечить належні умови для доступу до правосуддя у зазначеному суді.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку, зокрема, з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
У зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» від 4 червня 2020 року № 679-ІХ Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), передбачено, що у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України.
На виконання приписів пункту 21.13 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), Вища рада правосуддя 27 травня 2021 року ухвалила рішення № 1172/0/15-21 про початок процедури відрядження 2 (двох) суддів до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Цим рішенням затверджено текст оголошення про початок процедури відрядження суддів, яким встановлено десятиденний строк (з дня початку процедури відрядження суддів) для надання суддями, які виявили бажання бути відрядженими до вказаного суду, документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку, зокрема згоди судді на відрядження, та інших документів. Таке оголошення відповідно до пункту 2 розділу IV-1 Порядку розміщено на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.
Для розгляду Вищою радою правосуддя питання про відрядження суддів до Бориспільського міськрайонного суду Київської області протягом зазначеного строку із визначеним пунктом 6 розділу IV-1 Порядку пакетом документів звернувся суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренко О.В.
Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Саліхова В.В., дослідивши інформацію, надану ДСА України у наведеному вище повідомленні (із додатками), Нововоронцовським районним судом Херсонської області, а також інформацію, наявну у Вищій раді правосуддя, матеріали щодо згоди судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка О.В. на відрядження, встановила таке.
За інформацією ДСА України, у 2020 році нормативний час, необхідний для розгляду справ, що надійшли до загальних місцевих судів, становив у середньому по Україні 328 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
У Бориспільському міськрайонному суді Київської області необхідний нормативний час для розгляду справ перевищує середній показник по Україні та становить 398 днів для одного повноважного судді, що свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
Гончаренко Олександр Володимирович Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області безстроково.
Стаж роботи Гончаренка О.В. на посаді судді становить понад 7 років.
За інформацією ДСА України, у Нововоронцовському районному суді Херсонської області необхідний нормативний час для розгляду справ фактично не перевищує середній показник по Україні (328 днів) та становить 219 днів для одного повноважного судді.
Разом із тим у Нововоронцовському районному суді Херсонської області фактично здійснюють правосуддя 2 (два) судді. У разі відрядження судді Гончаренка О.В. у цьому суді залишиться 1 (один) повноважний суддя, що призведе до підвищення рівня судового навантаження та негативно вплине на доступ до правосуддя у цьому суді.
З огляду на наведене, враховуючи, що відрядження судді Гончаренка О.В. негативно вплине на доступ до правосуддя у Нововоронцовському районному суді Херсонської області, Вища рада правосуддя вважає за доцільне відмовити у відрядженні судді Гончаренка О.В. до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Вища рада правосуддя, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення),
вирішила:
відмовити у відрядженні судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренка Олександра Володимировича до Бориспільського міськрайонного суду Київської області для здійснення правосуддя.
В. о. Голови Вищої ради правосуддя О.В. Маловацький
Члени Вищої ради правосуддя О.Є. Блажівська
В.І. Говоруха
П.М. Гречківський
В.К. Грищук
Л.Б. Іванова
Н.С. Краснощокова
В.В. Матвійчук
І.Б. Плахтій
Т.С. Розваляєва
В.В. Саліхов
В.Г. Суховий
Л.А. Швецова
