Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши заяву судді Вищого адміністративного суду України Весельської Тетяни Федорівни від 25 січня 2024 року про переведення на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 25 січня 2024 року за вхідним № 400/0/6-24 надійшли заява судді Вищого адміністративного суду України Весельської Т.Ф. та додані до неї документи про переведення на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 25 січня 2024 року вказану заяву передано члену Вищої ради правосуддя Лук’янову Д.В. для підготовки до розгляду.

За результатами розгляду заяви Вища рада правосуддя встановила таке.

Весельська Тетяна Федорівна Постановою Верховної Ради України від 17 листопада 2005 року № 3113-ІV обрана на посаду судді Вищого адміністративного суду України безстроково.

Відповідно до пункту 7 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку.

Постановою Пленуму Верховного Суду від 30 листопада 2017 року № 2 визначено днем початку роботи Верховного Суду 15 грудня 2017 року, у зв’язку із чим Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність 15 грудня 2017 року.

Згідно з інформацією голови ліквідаційних комісій Вищого адміністративного суду України, Вищого господарського суду України та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Ігоря Романківа (лист від 2 січня 2024 року № 1/1-14-24) суддя Весельська Т.Ф. перебуває у штаті Вищого адміністративного суду України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом. Переведення судді на посаду судді до іншого суду здійснюється на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, внесеної за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади судді, проведеного в порядку, визначеному главою 3 розділу IV Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня може здійснюватися без конкурсу лише у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді (частина перша статті 82¹ Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» внесення рекомендації про переведення судді відповідно до цього Закону, крім переведення як дисциплінарної санкції, є повноваженням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Статтею 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» визначено, що переведення судді з одного суду до іншого здійснюється Вищою радою правосуддя на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України і доданих до неї матеріалів; на підставі подання Дисциплінарної палати про переведення судді до суду нижчого рівня.

З викладеного вбачається, що для прийняття Вищою радою правосуддя відповідного рішення про переведення судді передбачено виключно дві підстави: рекомендація Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або подання Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя.

27 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 21 листопада 2023 року № 3481-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України».

Цим Законом, зокрема, доповнено розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» пунктом 14¹, відповідно до якого суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України може бути переведений до апеляційного суду чи місцевого суду, що відповідає спеціалізації такого судді, у порядку, передбаченому статтями 53 та 82 цього Закону, без проведення конкурсу, з урахуванням особливостей, передбачених цим пунктом.

Переведення такого судді здійснюється Вищою радою правосуддя на підставі його особистої заяви протягом 30 днів з дня її надходження, незалежно від наявності у відповідному суді вакантної посади судді.

Заява про переведення подається суддями, зазначеними в абзаці першому цього пункту, до Вищої ради правосуддя протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом.

У цьому випадку рішення про переведення судді приймається Вищою радою правосуддя без надання рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Таким чином, переведення судді, зокрема Вищого адміністративного суду України, до відповідного касаційного суду у складі Верховного Суду без рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України неможливе.

Щодо можливості застосування статті 82¹ Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на чому наголошували суддя Весельська Т.Ф. та її представник у засіданні Вищої ради правосуддя, слід зазначити, що дана стаття передбачає можливість переведення без конкурсу судді до іншого суду того самого або нижчого рівня у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді.

Водночас з урахуванням вимог статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» наявність рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у цьому випадку є обов’язковою.

Після набрання чинності 27 грудня 2023 року Закону України від 21 листопада 2023 року № 3481-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України», спеціальною нормою при вирішенні питання про переведення суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України є пункт 14¹ розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Переведення Вищою радою правосуддя суддів вказаних судів без рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України можливе виключно у разі дотримання спеціальних вимог, встановлених вищенаведеною нормою Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме подання суддею відповідного суду у встановлений строк заяви про переведення до апеляційного суду чи місцевого суду, що відповідає спеціалізації такого судді.

Вищою радою правосуддя встановлено, що заява судді Вищого адміністративного суду України Весельської Т.Ф. таким вимогам не відповідає.

Щодо гарантій, визначених частиною третьою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на які посилалася суддя Весельська Т.Ф. у поданій заяві, слід зазначити таке.

Весельська Т.Ф. з 22 січня 2015 року по 10 липня 2019 року обіймала посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Згідно із частинами третьою, п’ятою статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, чинній на час призначення Весельської Т.Ф. членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час здійснення повноважень відряджаються до Комісії. За членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час здійснення повноважень зберігаються статус та місце роботи.

Частинами дев’ятою, десятою статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, чинній на час припинення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Весельської Т.Ф.) визначалося, що члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час здійснення повноважень відряджаються до Комісії. За членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який є суддею або державним службовцем, на час здійснення повноважень зберігаються посада, статус і місце роботи.

Аналогічні норми відображені в чинній редакції частини третьої статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Після припинення відрядження до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України і по теперішній час Весельська Т.Ф. обіймає посаду судді Вищого адміністративного суду України, тобто за нею було збережено посаду, статус і місце роботи, як того вимагають положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, посилання судді Весельської Т.Ф. на порушення її законодавчих гарантій є необґрунтованим.

З урахуванням встановлених обставин у Вищої ради правосуддя відсутні законні підстави для переведення судді Вищого адміністративного суду України Весельської Т.Ф. на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Водночас абзацами четвертим, п’ятим пункту 14¹ розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що у разі неподання заяви про переведення протягом встановленого строку Вища рада правосуддя пропонує такому судді переведення до апеляційного суду, що відповідає спеціалізації такого судді, визначеного Вищою радою правосуддя самостійно, в якому є вакантна посада судді. Незгода судді з таким переведенням є підставою для звільнення його з посади відповідно до пункту 5 частини шостої статті 126 Конституції України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ведення обліку даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних, належить до повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

На офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено інформацію про кількість посад суддів в апеляційних судах станом на 12 лютого 2024 року, згідно з якою в апеляційних адміністративних судах вакантними є 105 посад суддів.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема, на 67 вакантних посад в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ.

Ураховуючи інформацію про наявні вакантні посади в судах апеляційної інстанції адміністративної юрисдикції, а також відомості про рівень судового навантаження суддів апеляційних адміністративних судів за 2023 рік, Вища рада правосуддя рекомендує судді Весельській Т.Ф. звернутися до Вищої ради правосуддя із заявою про надання згоди на переведення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Керуючись статтею 82¹, пунктом 14¹ розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пунктами 22.1–22.8 Регламенту Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у переведенні судді Вищого адміністративного суду України Весельської Тетяни Федорівни на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Запропонувати судді Вищого адміністративного суду України Весельській Тетяні Федорівні звернутися до Вищої ради правосуддя із заявою про надання згоди на переведення до Першого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів із дня оприлюднення цього рішення на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Роз’яснити судді Вищого адміністративного суду України Весельській Тетяні Федорівні наслідки незгоди із запропонованим переведенням – звільнення з посади відповідно до пункту 5 частини шостої статті 126 Конституції України.

Голова Вищої ради правосуддя

 Члени Вищої ради правосуддя