Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя у складі головуючого – залученого з Першої Дисциплінарної палати члена Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З., членів Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Бурлакова С.Ю., Мельника О.П., Саліхова В.В., розглянувши висновок доповідача – члена Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселка Р.А. за результатами попередньої перевірки скарги Служби безпеки України стосовно судді Лисичанського міського суду Луганської області Березіна Андрія Григоровича, відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області,
встановила:
31 січня 2024 року до Вищої ради правосуддя за вх. № 10/10/13-24 надійшла дисциплінарна скарга Служби безпеки України стосовно судді Лисичанського міського суду Луганської області Березіна А.Г., відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області.
Стислий виклад обставин, вказаних у дисциплінарній скарзі
У скарзі зазначено, що суддя Березін А.Г. не з’явився в суд, до якого він був відряджений рішенням Голови Верховного Суду для здійснення правосуддя, грубо та систематично нехтує покладеними на нього обов’язками та ймовірно допустив поведінку, яка порочить звання судді або підриває авторитет правосуддя.
Скаржник також вказує, що згідно з листом Славутського міськрайонного суду Хмельницької області та відомостями вебпорталу «Судова влада України» судові справи на суддю Березіна А.Г. не розподіляються з травня 2022 року. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень у період з травня 2022 року до грудня 2023 року Березін А.Г. не ухвалив жодного судового рішення як суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області.
З огляду на викладені обставини скаржник просить притягнути суддю Лисичанського міського суду Луганської області Березіна А.Г., відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області, до дисциплінарної відповідальності.
Хід розгляду дисциплінарної скарги
Законами України від 9 серпня 2023 року № 3304-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо негайного відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів» (набрав чинності 17 вересня 2023 року, введено в дію 19 жовтня 2023 року) та від 6 вересня 2023 року № 3378-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо зміни статусу та порядку формування служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя» (набрав чинності 19 жовтня 2023 року) внесено зміни до глави 4 «Дисциплінарне провадження» розділу II «Особлива частина» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» у частині строків та порядку здійснення дисциплінарного провадження.
Розділ III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» доповнено пунктом 23⁷, яким установлено, що тимчасово, до дня початку роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, повноваження дисциплінарного інспектора здійснює член Дисциплінарної палати (доповідач), визначений автоматизованою системою розподілу справ.
Протоколом автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 31 січня 2024 року вказану скаргу передано для проведення попередньої перевірки члену Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселку Р.А.
Розглянувши висновок доповідача – члена Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселка Р.А. та долучені до нього матеріали, Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя встановила таке.
Березін Андрій Григорович Указом Президента України від 3 квітня 2005 року № 608/2005 призначений на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 2 грудня 2010 року № 2765-VI обраний на посаду судді цього суду безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний Суд розпорядженням від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ Лисичанського міського суду Луганської області на Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року № 89/0/149-22 суддю Лисичанського міського суду Луганської області Березіна А.Г. відряджено для здійснення правосуддя до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області.
Наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 травня 2022 року № 04/02-01 Березіна А.Г. зараховано до штату Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з 12 травня 2022 року, встановивши йому посадовий оклад згідно штатного розпису.
У відповідь на запит члена Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселка Р.А. Славутського міськрайонний суд Хмельницької області листом від 5 лютого 2024 року № 3/1 (вх. № 1211/0/8-24 від 6 лютого 2024 року) повідомив, що 12 травня 2022 року суддя Березін А.Г. подав до суду заяву, в якій зазначив, що у зв’язку із веденням бойових дій на території Луганської області та відсутністю стабільного інтернет зв’язку він не має можливості створювати та відправляти офіційні документи до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з використанням ЕЦП, а тому надає згоду на обмін офіційними документами засобами мобільного зв’язку з використанням застосунку «VIBER» за номером мобільного телефону ІНФОРМАЦІЯ_1.
Того самого дня (12 травня 2022 року) суддя Березін А.Г. подав до суду заяву з проханням надати йому один день відпустки без збереження заробітної плати 12 травня 2022 року у зв’язку з неможливістю своєчасно прибути до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області для здійснення правосуддя відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року через ведення бойових дій на території Луганської області.
Наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 травня 2022 року № 05/02-01 судді Березіну А.Г. надано один день відпустки без збереження заробітної плати 12 травня 2022 року.
Також на підставі заяви Березіна А.Г. від 12 травня 2022 року вх. № 47/22, поданої через застосунок «VIBER», наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 травня 2022 року № 07/02-04 судді Березіну А.Г. надано частину щорічної відпустки за період роботи з 28 квітня 2022 року по 27 квітня 2023 року тривалістю 15 календарних (11 робочих днів) з 13 по 27 травня 2022 року.
На підставі заяви Березіна А.Г. від 24 травня 2022 року вх. № 59/22, поданої через застосунок «VIBER», наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2022 року № 09/02-04 судді Березіну А.Г. надано частину щорічної відпустки за період роботи з 28 квітня 2022 року по 27 квітня 2023 року тривалістю 16 календарних (12 робочих днів) з 30 травня по 14 червня 2022 року.
На підставі заяви Березіна А.Г. від 14 червня 2022 року вх. № 105/22, поданої через застосунок «VIBER», наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 червня 2022 року № 12/02-04 судді Березіну А.Г. надано частину щорічної відпустки за період роботи з 28 квітня 2018 року по 27 квітня 2019 року тривалістю 17 календарних (13 робочих днів) з 15 червня по 1 липня 2022 року.
На підставі заяви Березіна А.Г. від 4 липня 2022 року вх. № 128/22, поданої через застосунок «VIBER», наказом голови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 4 липня 2022 року № 12/02-01 судді Березіну А.Г. надано відпустку без збереження заробітної плати тривалістю 14 календарних днів з 4 по 17 липня 2022 року.
18 липня 2022 року суддя Березін А.Г. не з’явився до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області для виконання повноважень судді та не повідомив про причини своєї неявки. На зв’язок за допомогою мобільного зв’язку з використанням застосунку «VIBER» за номером мобільного телефону ІНФОРМАЦІЯ_1 та на телефонні дзвінки не відповідав.
Зборами суддів Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 липня 2022 року у зв’язку з неможливістю встановити фактичне місце перебування судді Березіна А.Г., а також враховуючи, що суддя Березін А.Г. не надав підтвердження про поважність причин неявки до Славутського міськрайонного суду для здійснення правосуддя на підставі рішення Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року, вирішено вважати суддю Березіна А.Г. таким, що не з’являється на роботі за невстановлених обставин, про що слід зазначати у табелі обліку робочого часу, а також погодитись, що відсутні підстави для надання судді Березіну А.Г. відпустки без збереження заробітної плати (протокол зборів суддів від 18 липня 2022 року № 4).
Станом на 5 лютого 2024 року суддя Березін А.Г. так і не з’явився до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області для виконання повноважень судді. Будь-який зв’язок з Березіним А.Г. з 4 липня 2022 року відсутній.
Славутському міськрайонному суду Хмельницької області невідоме місце перебування судді Лисичанського міськрайонного суду Луганської області Березіна А.Г.
Зв’язок із суддею Березіним А.Г. до 4 липня 2022 року здійснювався керівником апарату Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Хижавською О.Я. (звільнена з роботи за власним бажанням 13 вересня 2022 року) через мобільний застосунок «VIBER» за номером телефону ІНФОРМАЦІЯ_1.
Славутський міськрайонний суд Хмельницької області не володіє будь-якою іншою інформацією про суддю Березіна А.Г., зокрема, про стан його здоров’я, місце перебування тощо.
З 18 липня 2022 року в табелі обліку робочого часу судді Березіну А.Г. проставляється «І» – інше, неявка на роботу з невстановлених причин. З 18 липня 2022 року судді Березіну А.Г. не виплачується суддівська винагорода.
Славутським міськрайонним судом Хмельницької області щомісячно здійснювалось інформування Голови Верховного Суду, Вищої ради правосуддя, Ради суддів України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області про те, що суддя Березін А.Г. не з’явився до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області для здійснення правосуддя.
Державна судова адміністрація України у відповідь на запит члена Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселка Р.А. листом від 8 березня 2024 року № 8-6942/24 (вх. № 3033/0/8-24 від 8 березня 2024 року) повідомила, що за інформацією, наданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі – Територіальне управління), виплата суддівської винагороди Березіну А.Г. за період з 24 лютого по 11 травня 2022 року проводилась відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та на підставі табелів обліку використання робочого часу Лисичанського міського суду Луганської області.
Згідно з довідкою Територіального управління від 29 лютого 2024 року № 238/24-вих за час перебування на посаді судді Лисичанського міського суду Луганської області за період лютий–травень 2022 року судді Березіну А.Г. нарахована суддівська винагорода у розмірі 271128,40 грн.
Відповідно до наказу Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 травня 2022 № 04/02-01 суддю Березіна А.Г. зараховано до штату цього суду з 12 травня 2022 року. На підставі заяв судді Березіна А.Г. наказами Славутського міськрайонного суду Хмельницької області за період з 12 травня по 17 липня 2022 року йому надавались відпустки без збереження заробітної плати та щорічні відпустки.
За інформацією Славутського міськрайонного суду Хмельницької області (лист від 12 липня 2022 року № 1/8) суддя Березін А.Г. після закінчення відпусток не з’явився до суду для виконання повноважень судді.
За інформацією Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області (лист від 5 березня 2024 року № 101/24-вих) за період травень–червень 2022 року судді Березіну А.Г. нарахована суддівська винагорода, зокрема за час перебування у щорічних відпустках, у розмірі 169661,44 грн. За період з 18 липня 2022 року та на день надання відповіді нарахування та виплата суддівської винагороди судді Березіну А.Г. цим судом не здійснювались.
Щодо місця перебування судді Березіна А.Г. Державна судова адміністрація України зазначила, що згідно з повідомленням судді від 1 липня 2022 року суддя Березін А.Г. перебував у місті Сєвєродонецьк Луганської області. Станом на день надання відповіді інші відомості з порушеного питання у Державної судової адміністрації України відсутні.
Виконувач обов’язків голови Лисичанського міського суду Луганської області Коваленко Н.В. повідомила, що на цей час місцезнаходження судді Березіна А.Г., а також причини його неприбуття до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області їй невідомі. Останній раз особисто спілкувалась із суддею Березіним А.Г. у приміщенні Лисичанського міського суду Луганської області 23 лютого 2022 року перед початком повномасштабного вторгнення (лист від 18 березня 2024 року № 07/24-Вих, вх. № 3602/0/8-24 від 19 березня 2024 року).
На запит члена Другої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Маселка Р.А. Головне управління з протидії системним загрозам управлінню державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України повідомило, що не володіє інформацією про набуття Березіним А.Г. громадянства іноземної держави (лист 10 лютого 2024 року № 5/6/5/3-961; вх. № 1601/0/8-24).
Водночас, Головне управління з протидії системним загрозам управлінню державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України (лист від 8 січня 2024 року вх. № 181/0/8-24) повідомило Вищу раду правосуддя, що у зв’язку із початком повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, а також окупацією частини українських територій деякі судді, у тому числі і суддя Березін А.Г., за рішенням Голови Верховного Суду відряджені до інших судів для здійснення правосуддя. Однак, судді без поважних причин не з’явилися у визначені суди для здійснення правосуддя, що є грубим нехтуванням своїх обов’язків. Крім того, за наявною інформацією, окремі судді після деокупації частини української території виїхали на непідконтрольну Україні територію разом із представниками окупаційних адміністрацій.
Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України листом від 1 квітня 2024 року № 19-22571/18/24-Вих повідомив, що за результатами перевірки інформації, що зберігається в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в’їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» (далі – База даних), що функціонує відповідно до Положення про цю Базу даних, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 вересня 2022 року № 614, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2022 року за № 1319/38655, відомостей щодо перетинання державного кордону України, лінії розмежування з тимчасово окупованою територією України громадянином України Березіним Андрієм, ______________ року народження, у період із 24 лютого 2022 року до 1 квітня 2024 року (станом на 10:50) в Базі даних не виявлено (вх. № 4555/0/8-24 від 2 та 3 квітня 2024 року).
Із листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 1 квітня 2024 року № 19-22635/18/24-Вих вбачається, що за період 2019–2021 років Березін А.Г. перетинав державний кордон України 4 рази, зокрема відвідував Китай, Домініканську республіку, Чорногорію та Занзібар (вх. № 4555/1/8-24 від 2 та 3 квітня 2024 року).
Пояснення судді
19 лютого 2024 року судді Березіну А.Г. на електронні адреси, які наявні в його суддівському досьє, надіслано електронні запити № 374/0/19-24, № 375/0/19-24 з копією дисциплінарної скарги. У запитах суддю поінформовано про його право надати пояснення по суті скарги, висловити свої заперечення, заявити клопотання, а також надати докази на підтвердження власних доводів чи спростування фактів, які повідомлені скаржником.
Відповідей на вказані запити від судді Березіна А.Г. не надійшло.
Правові підстави для висновку
Вирішуючи питання про відкриття або відмову у відкритті дисциплінарної справи стосовно судді Лисичанського міського суду Луганської області Березіна А.Г., відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області, Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя виходить із такого.
За приписами частини першої статті 57 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особа, призначена на посаду судді, складає присягу судді, відповідно до якої, вступаючи на посаду судді, урочисто присягає Українському народові об’єктивно, безсторонньо, неупереджено, незалежно, справедливо та кваліфіковано здійснювати правосуддя від імені України, керуючись принципом верховенства права, підкоряючись лише закону, чесно і сумлінно здійснювати повноваження та виконувати обов’язки судді, дотримуватися етичних принципів і правил поведінки судді, не вчиняти дій, що порочать звання судді або підривають авторитет правосуддя.
Суддя зобов’язаний справедливо, безсторонньо та своєчасно розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства (пункт 1 частини сьомої статті 56 Закону «Про судоустрій та статус суддів»).
З огляду на це найважливішим обов’язком судді є здійснення правосуддя. Ухилення від цього обов’язку чи безпідставне нездійснення очевидно є грубим порушенням, що несумісне зі статусом судді та підриває авторитет правосуддя.
Відповідно до частини шостої, пункту 2 частини сьомої статті 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя повинен додержуватися присяги. Суддя зобов’язаний дотримуватися правил суддівської етики, у тому числі виявляти та підтримувати високі стандарти поведінки у будь-якій діяльності з метою укріплення суспільної довіри до суду, забезпечення впевненості суспільства в чесності та непідкупності суддів.
Згідно зі статтею 1 Кодексу суддівської етики, затвердженого ХІ (черговим) з’їздом суддів України 22 лютого 2013 року, суддя повинен бути прикладом неухильного додержання вимог закону і принципу верховенства права, присяги судді, а також дотримання високих стандартів поведінки з метою зміцнення довіри громадян у чесність, незалежність, неупередженість та справедливість суду.
Статтею 7 Кодексу суддівської етики визначено, що суддя повинен старанно й неупереджено виконувати покладені на нього обов’язки.
У пунктах 8, 49 Висновку № 3 (2002) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, зазначено, що повноваження, надані суддям, тісно пов’язані з цінностями правосуддя, справедливості та свободи. Стандарти поведінки, що застосовуються до суддів, випливають із цих цінностей і є передумовами довіри до відправлення правосуддя. Судді у своїй діяльності повинні керуватися принципами професійної поведінки.
Стосовно правил поведінки судді Консультативна рада європейських суддів вважає, що кожний окремий суддя повинен робити все можливе для підтримання судової незалежності на інституційному та особистому рівнях; судді повинні поводитися гідно при виконанні посадових обов’язків та в особистому житті; вони повинні забезпечувати високий ступінь професійної компетентності, мати високий рівень професійної свідомості та виконувати свої обов’язки ретельно (пункт 50 Висновку Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи № 3 (2002).
Зазначені обов’язки судді є професійними стандартами, що формують модель поведінки, яку суддя повинен ставити за мету і якої повинен дотримуватися.
Положення міжнародних документів та законодавства України визначають, що суддя має дотримуватися високих стандартів поведінки та не вчиняти дій, які підривають авторитет правосуддя.
Аналіз вказаних приписів міжнародних документів та законодавства України також свідчить, що дотримання етичних норм, високих стандартів поведінки, не допускаючи прояву некоректної поведінки під час будь-якої діяльності, пов’язаної з посадою судді, є невід’ємною частиною діяльності судді незалежно від настання чи ненастання негативних наслідків такої поведінки.
Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя вважає, що суддя Лисичанського міського суду Луганської області Березін А.Г. вказаних вимог не дотримується. Нез’явлення судді Лисичанського міського суду Луганської області Березіна А.Г., відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області, на робочому місці протягом тривалого часу може свідчити про грубе і систематичне нехтування ним обов’язків судді та морально-етичних принципів поведінки судді.
Невиконання службових обов’язків суддею, за умови, якщо це сталося без поважних причин, свідчить про нехтування не лише високими стандартами поведінки, яких повинен дотримуватися суддя, а й мінімальними стандартами поведінки, яких має дотримуватися будь-який працівник.
За таких обставин Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя дійшла висновку, що поведінка судді Березіна А.Г. може свідчити про наявність в його діях складу дисциплінарного проступку, наслідком якого може бути притягнення судді до дисциплінарної відповідальності з підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (допущення суддею поведінки, що порочить звання судді або підриває авторитет правосуддя, зокрема в питаннях дотримання норм суддівської етики та стандартів поведінки, які забезпечують суспільну довіру до суду, прояв неповаги до інших суддів).
Таким чином, наведені вище обставини підлягають з’ясуванню в порядку дисциплінарного провадження.
Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя не встановила визначених статтями 44, 45 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» підстав для відмови у відкритті дисциплінарної справи чи повернення дисциплінарної скарги.
Керуючись статтею 46 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтею 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Друга Дисциплінарна палата Вищої ради правосуддя
ухвалила:
відкрити дисциплінарну справу стосовно судді Лисичанського міського суду Луганської області Березіна Андрія Григоровича, відрядженого до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий на засіданні
Другої Дисциплінарної палати
Вищої ради правосуддя – залучений
з Першої Дисциплінарної палати
член Вищої ради правосуддя
Члени Другої Дисциплінарної
палати Вищої ради правосуддя
Олексій МЕЛЬНИК
Віталій САЛІХОВ