Відповідно до частини другої статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Державна судова адміністрація України (далі – ДСА України) підзвітна Вищій раді правосуддя у межах, визначених законом.
У статті 153 Закону закріплено, що ДСА України очолює Голова Державної судової адміністрації України, який керує діяльністю ДСА України, несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї завдань, а також звітує про діяльність ДСА України перед Вищою радою правосуддя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 7 грудня 2023 року № 1232/0/15-23 «Про притягнення Голови Державної судової адміністрації України Сальнікова О.О. до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення з посади державної служби» Голову ДСА України Сальнікова О.О. притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення з посади державної служби.
Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 14 грудня 2023 року № 1319/0/15-23 покладено тимчасово, із 14 грудня 2023 року до призначення у встановленому порядку Голови ДСА України, але не довше ніж до 14 березня 2024 року, виконання обов’язків Голови ДСА України на Пампуру М.В., заступника Голови ДСА України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 березня 2024 року № 721/0/15-24 покладено тимчасово, з 15 березня 2024 року до призначення у встановленому порядку Голови ДСА України, але не довше ніж до 15 червня 2024 року, виконання обов’язків Голови ДСА України на Пампуру М.В., заступника Голови ДСА України.
Відповідно до пункту 28.1 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (у редакції рішення Вищої ради правосуддя від 21 листопада 2023 року № 1068/0/15-23), зі змінами (далі – Регламент), Голова ДСА України щороку до 15 березня року, наступного за звітним, подає до Вищої ради правосуддя письмовий звіт щодо діяльності органу у звітному році.
15 березня 2024 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист т. в. о. Голови ДСА України від 15 березня 2024 року № 18-7246/24, яким надано Звіт про діяльність Державної судової адміністрації України за 2023 рік (далі – Звіт).
Звіт містить 22 розділи, у яких викладено інформацію щодо:
стану фінансового забезпечення діяльності органів та установ системи правосуддя; внутрішнього аудиту фінансово-господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів; інформаційно-технічного забезпечення судів; забезпечення судів приміщеннями, управління об’єктами державної власності, забезпечення працівників судів та органів системи правосуддя службовим житлом; забезпечення безпеки суддів та охорони приміщень; організації роботи з питань охорони державної таємниці; роботи з питань управління персоналом; організації мобілізаційної роботи; реалізації заходів у сфері цивільного захисту; огляду даних судової статистики та стану обліково-статистичної роботи; договірної та претензійно-позовної роботи; нормотворчої роботи; стану виконання рішень судів, стягувачем за якими є ДСА України; роботи, пов’язаної з питаннями запобігання та виявлення корупції, опрацюванням документів, передбачених законами України «Про очищення влади», «Про запобігання корупції»; заходів із запобігання та виявлення корупції; міжнародного співробітництва; забезпечення рівного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до судових сервісів; організаційного забезпечення діяльності органів суддівського самоврядування; зв’язків із громадськістю та засобами масової інформації; роботи зі зверненнями громадян та запитами на публічну інформацію; документообігу в ДСА України; нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів. Крім того, визначено пріоритети ДСА України на 2024 рік.
Звіт про діяльність Державної судової адміністрації України за 2023 рік опрацьовано та проаналізовано Вищою радою правосуддя відповідно до пунктів 28.3 та 28.4 Регламенту.
З метою повноцінного опрацювання та широкого обговорення результатів роботи ДСА України як органу, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади, Вища рада правосуддя надіслала Звіт Верховному Суду, Вищому антикорупційному суду (далі – ВАКС), апеляційним судам, Національній школі суддів України (далі – НШСУ) та Вищій кваліфікаційній комісії суддів України (далі – ВККСУ) із пропозицією опрацювати та надати Вищій раді правосуддя пропозиції / коментарі до цього Звіту (за наявності).
Щодо стану фінансового забезпечення органів та установ системи правосуддя
Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів передбачені бюджетні призначення в сумі 17 324,5 млн грн, що на 407,0 млн грн більше, ніж на кінець 2022 року, але при цьому вони забезпечують лише 56, 2 % необхідних соціальних видатків системи правосуддя. Забезпечена в повному обсязі лише потреба у видатках на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, інші поточні видатки судів, органів і установ системи правосуддя задоволені на 42,8 %. Видатки розвитку на початок 2023 року не передбачені взагалі.
Станом на 31 грудня 2023 року 88 % бюджетних призначень 2023 року (16330,9 млн грн) спрямовано на оплату праці та нарахування на неї; близько 3 % (523, 9 млн грн) – на оплату комунальних послуг і енергоносіїв; 7 % (1307,1 млн грн) – на інші поточні видатки; 2 % (386,1 млн грн) – на видатки розвитку; 0,01 % (1,0 млн грн) – на виконання рішень судів.
За рахунок понадпланових надходжень від сплати судового збору, з урахуванням залишку коштів, який утворився на 1 січня 2023 року, ДСА України внесла зміни до розпису видатків, а саме збільшила асигнування за спеціальним фондом державного бюджету на суму 1 224,5 млн гривень.
Зазначені кошти спрямовані на такі напрями видатків:
за кодом економічної класифікації видатків (далі – КЕКВ) 2111 «Заробітна плата» – 783,6 млн грн;
за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» – 54,8 млн грн;
за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 319,2 млн грн;
за КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» – 52,4 млн грн;
за КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об’єктів» – 4,5 млн грн;
за КЕКВ 3143 «Реставрація пам’яток культури, історії та архітектури» – 10,0 млн гривень.
При цьому у Звіті зазначено, що порівняно з 2022 роком у 2023 році спостерігалася позитивна тенденція збільшення бюджетних призначень за всіма напрямами використання бюджетних коштів.
Збільшення видатків на оплату праці, нарахувань на неї та капітальних видатків, що були спрямовані на вирішення нагальних потреб, стало можливим лише за рахунок понадпланових надходжень від сплати судового збору.
Загалом на кінець року бюджетні призначення у 2023 році порівняно з 2022 роком збільшено на 1 631,5 млн грн або на 9,6 %.
Щодо підготовки бюджетного запиту на 2024 рік
ДСА України зазначила, що загальна потреба ДСА України у фінансових ресурсах на 2024 рік становила 36042,0 млн гривень.
За результатами опрацювання бюджетного запиту ДСА України як головного розпорядника бюджетних коштів та видатків для неї, запропонованих у проєкті Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», Уряд та Парламент України збільшили граничні обсяги видатків на 3201,2 млн грн на оплату праці, нарахування на оплату праці (2219,2 млн грн) та 532,1 млн грн на видатки розвитку за загальним фондом, а також на 450,0 млн грн – за спеціальним фондом.
Відповідно, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів затверджено 20 601, 2 млн грн, що забезпечує 57 % від її потреби у фінансових ресурсах.
На запит Вищої ради правосуддя апеляційні суди за результатами опрацювання Звіту у співпраці з місцевими судами в межах відповідного апеляційного округу зауважили про проблемні питання діяльності місцевих та апеляційних судів упродовж 2023 року. Велика кількість таких зауважень стосується неналежного фінансового та матеріально-технічного забезпечення їхньої діяльності, зокрема недостатнього рівня заробітної плати працівників апаратів місцевих та апеляційних судів.
Неналежний рівень фінансування оплати праці працівників апаратів місцевих та апеляційних судів призводить до втрати професійних спеціалістів, плинності кадрів та ускладнення заповнення вакантних посад, відповідно, неукомплектованості штату апаратів судів. Зазначене підтверджується даними Звіту щодо фактичної чисельності працівників апаратів місцевих та апеляційних судів, яка на 31 грудня 2023 року становила 22 959 осіб при штатній чисельності – 27 528 одиниць. При цьому порівняно з кадровою ситуацією на початок 2023 року відповідний показник зменшився на 3 %, або на 773 працівники.
До Звіту додані розрахунки середнього розміру заробітної плати (грошового забезпечення) та стимулюючих виплат:
працівникам апаратів місцевих загальних судів за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою територіальними управліннями ДСА України;
працівникам апаратів територіальних управлінь ДСА України згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою територіальними управліннями ДСА України;
працівникам апаратів апеляційних судів за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою апеляційними судами;
працівникам апаратів місцевих спеціалізованих судів за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою місцевими спеціалізованими судами;
працівникам апарату ВККСУ за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою ВККСУ;
працівникам апарату НШСУ за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою НШСУ;
працівникам апарату Служби судової охорони (далі – ССО) за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою ССО;
співробітникам ССО за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року, наданою ССО;
працівникам апарату ДСА України за 2023 рік згідно з інформацією щодо фактичних видатків на оплату праці за січень – грудень 2023 року.
Зазначені розрахунки здійснено ДСА України в розрізі категорій посад працівників апарату суду / органу системи правосуддя та з урахуванням їх фактичної чисельності.
У 2023 році продовжила свою діяльність робоча група з розробки та запровадження заходів реагування щодо запобігання випадкам неефективного використання коштів Державного бюджету України розпорядниками коштів нижчого рівня, що знаходяться на тимчасово окупованій території України (далі – робоча група), утворена наказом Голови ДСА України від 13 липня 2022 року № 233.
Протягом звітного періоду ДСА України реалізовані рішення робочої групи, зокрема:
ДСА України листом від 6 грудня 2023 року № 8-15966/23 звернулась до територіальних управлінь ДСА України в Донецькій, Запорізькій, Луганській та Херсонській областях про неприпустимість виплат будь-яким особам, що перебувають на тимчасово окупованих територіях або стосовно яких відсутня інформація про перебування їх на підконтрольній Україні території;
начальнику управління аудиту доручено включити до зведеного плану діяльності з внутрішнього аудиту на 2024 рік проведення внутрішнього аудиту у територіальних управліннях ДСА України в Донецькій та Луганській областях з питань нарахування та виплати коштів суддям, працівникам апаратів судів та територіальних управлінь, які перебувають на тимчасово окупованих територіях.
Щодо інформаційно-технічного забезпечення судів
Протягом 2023 року розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня в системі ДСА України здійснили закупівлю 2278 (заплановано 4407) одиниць засобів інформатизації, що становить 52 % від потреби:
164 сервери (49 % від запланованої кількості);
1 558 персональних комп’ютерів (49 % від запланованої кількості);
561 сканер (61 % від запланованої кількості).
Середній рівень оснащення судів становить:
36 665 одиниць персональних комп’ютерів (80 % від потреби), з них підлягають списанню – 4 558 одиниць;
1 372 одиниці серверного обладнання (80 % від потреби), з них підлягають списанню – 318 одиниць;
26 478 одиниць оргтехніки (80 % від потреби), з них підлягають списанню – 3 506 одиниць;
5 177 одиниць обладнання для аудіо-, відеозапису та відеоконференцзв’язку судових засідань (80 % від потреби), з них підлягають списанню – 1 309 одиниць.
Крім того, ДСА України спільно з Державним підприємством «Інформаційні судові системи» реалізувала заходи з налаштування засобів криптографічного захисту інформації в судах, що сприяло безпечному передаванню інформації між судами та дата-центром судової влади відкритими каналами мережі Інтернет, що своєю чергою, забезпечило економію близько 31,5 млн. грн бюджетних коштів на послугах зв’язку.
Апеляційні суди під час опрацювання Звіту зазначили про необхідність введення єдиного підходу до побудови системи кіберзахисту в судах, а також надання судам доступу до новітнього програмного забезпечення. Зауважили також, що в разі віднесення судів до об’єктів критичної інфраструктури, необхідно завчасно здійснити моніторинг їх технічної оснащеності та передбачити видатки для побудови комплексної системи захисту інформації.
Щодо нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів
Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 липня 2023 року № 740/0/15-23 «Про Звіт Голови Державної судової адміністрації України про діяльність Державної судової адміністрації України за 2022 рік» рекомендовано Голові ДСА України розробити та подати на розгляд Вищої ради правосуддя нормативи фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів для забезпечення формування нормативно обґрунтованого бюджету з доданою позицією Міністерства фінансів України щодо можливості застосування таких нормативів під час планування обсягу видатків на судову владу.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 грудня 2023 року № 1256/0/15-23 «Про заслуховування інформації Державної судової адміністрації України щодо виконання наданих рекомендацій та результатів усунення недоліків, вказаних у рішенні Вищої ради правосуддя від 20 липня 2023 року № 740/0/15-23 «Про Звіт Голови Державної судової адміністрації України про діяльність Державної судової адміністрації України за 2022 рік»» рекомендовано Голові ДСА України або особі, яка виконує його обов’язки, розробити нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів (з урахуванням позиції Міністерства фінансів України щодо нормативів фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів) та подати їх на розгляд Вищої ради правосуддя не пізніше 1 березня 2024 року.
1 березня 2024 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист ДСА України від 29 лютого 2024 року № 16-6234/24, яким надіслано проєкти нормативів фінансового забезпечення судів, матеріально-технічного забезпечення судів, кадрового забезпечення судів та пояснювальні матеріали до них.
Пунктами 2.1.4.5.3, 2.1.4.5.4 очікуваного стратегічного результату 2.1.4.5 проблеми 2.1.4 підрозділу 2.1 розділу 2 заходів з виконання Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки, передбачених додатком 2 до Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки, визначено Вищій раді правосуддя разом з іншими уповноваженими органами протягом березня – квітня 2024 року провести консультації щодо проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів за участю Вищої ради правосуддя, ДСА України, ВККСУ, Ради суддів України, суддів, неурядових організацій, міжнародних організацій, учасників проєктів міжнародної технічної допомоги та отримати експертні висновки, доручено також Вищій раді правосуддя упродовж травня – червня 2024 року доопрацювати, затвердити нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів та оприлюднити їх.
З метою проведення обговорення проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів Вища рада правосуддя звернулася до апеляційних судів, територіальних управлінь ДСА України, ВККСУ, Ради суддів України, Міжнародної організації права розвитку (МОПР) в Україні, Програмі (USAID) «Справедливість для всіх», Проєкту Європейського Союзу «Підтримка реформ у сфері юстиції (Право-Justice III)».
Наразі у Вищій раді правосуддя триває процес аналізу та опрацювання підготовлених ДСА України проєктів нормативів фінансового забезпечення судів, матеріально-технічного забезпечення судів та кадрового забезпечення судів.
Щодо забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі – ЄСІТС)
ДСА України зазначила, що протягом звітного періоду функціонувало три модулі ЄСІТС: підсистеми «Електронний кабінет», «Електронний суд» та відеоконференцзв’язку.
Протягом 2023 року ДСА України провела низку заходів з метою поширення електронних сервісів, їх популяризації та спрощення доступу до них, зокрема:
забезпечено інтеграцію підсистеми «Електронний суд» з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг (Портал Дія);
запроваджено сервіс з автоматичного надсилання судами судових викликів і повідомлень учасникам судового процесу за допомогою месенджеру «Viber»;
проведено етап І робіт зі створення Єдиного державного реєстру виконавчих документів;
підписано відповідні договори з держателями реєстрів для отримання суддями на безоплатній основі доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного демографічного реєстру ДСА України;
після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обов’язкової реєстрації та використання електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами» ДСА України ініційовано внесення змін до Положення про порядок функціонування окремих підсистем ЄСІТС. Відповідні зміни затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 12 жовтня 2023 року № 977/0/15-23;
продовжено заходи щодо інформаційної взаємодії з органами державної влади;
забезпечено передання інформації про дату і час судового засідання та про судові документи в односторонньому порядку шляхом надсилання у підсистемі «Електронний суд» до мобільного застосунку «Дія»;
в електронному кабінеті електронного суду доопрацьовано розділ довіреностей – реалізовано механізм посторінкового відображення довіреностей та листування для перегляду та роботи з довіреностями;
завершено тестування та доопрацьовано за результатами тестування підключення Київського апеляційного суду до підсистеми «Електронний суд»;
розпочато заходи щодо впровадження в промислову експлуатацію підсистеми «Модуль автоматизованої взаємодії з іншими автоматизованими системами» ЄСІТС;
розроблено та надіслано до Офісу Генерального прокурора проєкт спільного наказу щодо особливостей реєстрації органів прокуратури у підсистемі «Електронний кабінет» ЄСІТС та обміну процесуальними документами в електронній формі із судами через підсистему «Електронний суд» ЄСІТС;
з метою організації ефективного управління процесом розробки і впровадження ЄСІТС, оптимізації її технічного обслуговування відповідно до наказу ДСА України від 10 листопада 2023 року № 523 «Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 вересня 2022 року № 333 «Про визначення адміністратора»» з 1 січня 2024 року Державне підприємство «Інформаційні судові системи» визначено єдиним адміністратором ЄСІТС та інших інформаційних систем і сервісів судової влади.
Протягом 2023 року спільно з міжнародними партнерами з розвитку проведено технічний аудит підсистем ЄСІТС, за результатами якого підготовлено рекомендації, що спрямовані на покращення процесів розробки та комплексного впровадження в роботу ЄСІТС.
Слід зазначити, що розвиток електронного судочинства в Україні є важливим напрямом державної політики, а також одним із кроків покращення доступу до правосуддя та скорочення видатків на матеріально-технічне забезпечення діяльності органів судової влади.
Суди за результатами опрацювання Звіту наголошували на необхідності укомплектування місцевих та апеляційних судів засобами інформатизації, зауважуючи про застарілість комп’ютерної та іншої техніки, що перебуває на балансі судів, системні технічні неполадки в роботі модулів ЄСІТС, а також про необхідність централізації витрат на придбання ліцензійного програмного забезпечення, що дасть можливість досягти уніфікації, позбавитись несумісності та ризиків використання неліцензійних чи застарілих програм тощо.
При цьому ВАКС висловив низку зауважень до роботи впроваджених ДСА України підсистем ЄСІТС, зазначивши, що низка звернень ВАКС до підприємств, які належать до сфери управління ДСА України, щодо вжиття заходів реагування / доопрацювання програмного забезпечення залишилися невирішеними та без належного реагування, а в деяких випадках – піддані зазначеними державними підприємствами критичному аналізу на предмет своєчасності та доцільності реалізації вимог ВАКС. Оскільки некоректна роботи модулів ЄСІТС є неприпустимою, їх інтеграція у роботу судів повинна здійснюватися ДСА України за умови попереднього належного технічного тестування таких модулів та апробації із залученням повноважних представників судів з обов’язковим проведенням консультацій із судами, зокрема з ВАКС.
Щодо реалізації ДСА України повноважень з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери її управління, та забезпечення судів приміщеннями
Станом на 31 грудня 2023 року суди здійснюють судочинство у 697 приміщеннях. Площа будівель (приміщень) апеляційних та місцевих судів, що використовуються для здійснення судочинства, становить 44 % від рекомендованої ДБН В.2.2-26:2010 «Будинки і споруди. Суди».
Із 24 лютого 2022 року 132 приміщення 124 судових установ зазнали пошкоджень різного ступеня – до повного руйнування та розкрадання майна, зокрема:
124 приміщення 113 судів;
6 приміщень територіальних управлінь ДСА України та ССО (у Запорізькій, Одеській, Миколаївській, Харківській, Чернігівській та Херсонській областях);
1 приміщення НШСУ;
1 приміщення ВККСУ.
Найбільше пошкоджених / зруйнованих приміщень судових установ – у Харківській (23 приміщення), Донецькій (21 приміщення), Миколаївській (21 приміщення) областях.
15 приміщень судів повністю зруйновані:
Господарський суд Миколаївської області;
Снігурівський районний суд Миколаївської області;
Березнегуватський районний суд Миколаївської області;
Донецький апеляційний суд;
Волноваський районний суд Донецької області;
Краснолиманський міський суд Донецької області;
Вугледарський міський суд Донецької області;
Авдіївський міський суд Донецької області;
Бородянський районний суд Київської області;
Харківський апеляційний суд (зруйнована частина будівлі);
Ізюмський міськрайонний суд Харківської області;
Куп’янський міськрайонний суд Харківської області (зруйнована вхідна група);
Луганський апеляційний суд;
Лисичанський міський суд Луганської області;
Високопільський районний суд Херсонської області.
117 приміщень судових установ пошкоджено частково: вибиті вікна, відсутнє електро-, тепло-, водопостачання, пошкоджені стеля, зали судових засідань, внутрішні двері, внутрішні перегородки між кабінетами тощо.
За попередніми розрахунками ДСА України, з метою відновлення роботи судів у зазначених приміщеннях існує потреба у понад 1,9 млрд грн для проведення комплексних ремонтних робіт, придбання необхідного обладнання, меблів. Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів передбачені видатки розвитку в сумі лише 532,1 млн гривень.
Станом на кінець звітного року до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, внесено інформацію щодо 20 % пошкоджених приміщень судів. Зазначено також, що робота ДСА України в цьому напрямі триває.
У Звіті наведено інформацію щодо проведення першочергових будівельних робіт, придбання альтернативних джерел енергопостачання та інших основних засобів, необхідних для забезпечення функціонування приміщень судів.
Щодо державних підприємств «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Судовий будівельно-експертний центр» та «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» ДСА України зазначено, що станом на 31 грудня 2023 року вказані підприємства перебувають у сфері управління ДСА України.
Державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Судовий будівельно-експертний центр» є діючими підприємствами, які виконують функції відповідно до обов’язків та завдань, що визначені у статутах. Державне підприємство «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» на сьогодні перебуває на тимчасово окупованій території АР Крим.
Щодо діяльності Служби судової охорони
ССО – державний орган у системі правосуддя, метою якого є забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах, слід зазначити таке.
Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України (частина друга статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Із 677 судів, розміщених у 730 будівлях (без урахування 56 судів (61 будівля), охорону яких тимчасово припинено), під охороною територіальних підрозділів ССО фактично перебувають 639 (94,3%) судів, що розміщені у 685 (93,8%) будівлях. У 16 областях України всі об’єкти системи правосуддя взяті під охорону.
Протягом 2023 року ССО взяла під охорону 53 об’єкти системи правосуддя.
Рівень забезпечення судів, що перебувають під охороною, технічними засобами для виявлення у відвідувачів речей, що заборонено проносити до приміщень суду, становить:
75,1 % – системами відеонагляду (у 515 будівлях);
61,5 % – стаціонарними металодетекторами (у 422 будівлях);
96,2 % – ручними металошукачами (у 659 будівлях);
47,4 % – турнікетами (у 325 будівлях);
83,3 % – камерами схову (у 571 будівлі).
Після деокупації тимчасово захопленої території України у 2023 році поновлено охорону низки об’єктів правосуддя в Херсонській області, які відновили свою роботу.
Негативним чинником, який впливав на службову діяльність ССО у 2023 році, є невирішення питання щодо виплати співробітникам ССО додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії воєнного стану». Станом на початок 2024 року заборгованість щодо виплати цієї додаткової винагороди становить більше 1 млрд. гривень. Внаслідок чого відбувався відтік кваліфікованих кадрів зі ССО, а кількість рішень у судових справах із цього питання становить 1,1 тис на суму більше 400 млн. гривень.
З метою вирішення цього питання ДСА України неодноразово зверталася до голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Прем’єр-міністра України щодо виділення додаткових коштів з державного бюджету для здійснення цих виплат. Однак Міністерство фінансів України відмовило в збільшенні на 2023 рік видатків на оплату праці для реалізації положень вказаної постанови.
Крім того, на виконання рекомендацій Рахункової палати:
з метою ефективного використання однострою наказами ДСА України від 11 жовтня 2023 року № 472 та від 27 грудня 2023 року № 592 затверджено оновлені норми, зразки належності однострою та правила носіння для співробітників ССО. ДСА України на виконання рішення Вищої ради правосуддя, з метою покращення матеріально-технічного забезпечення підрозділів ССО у жовтні 2023 року додатково профінансувала потреби ССО в придбанні однострою для її співробітників на суму 10,030 млн гривень;
з метою забезпечення дієвого контролю за зберіганням, носінням та застосуванням зброї і боєприпасів, що знаходяться на озброєнні підрозділів ССО, унеможливлення їх втрати, наказом ДСА України від 11 жовтня 2023 року № 473 затверджено Інструкцію з організації забезпечення, зберігання, експлуатації, обліку та списання озброєння у ССО з метою забезпечення дієвого контролю за зберіганням, носінням та застосуванням зброї і боєприпасів, які знаходяться на озброєнні підрозділів ССО, та унеможливлення їх втрати.
ДСА України спільно із ССО розробила проєкт Стратегії розвитку ССО на 2024–2026 роки.
ССО у Звіті про діяльність ССО у 2023 році зазначила про необхідність врегулювання правових засад організації проходження служби в ССО, уточнення та деталізації низки норм Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та інших законодавчих актів, відповідні проєкти змін було надіслано на погодження ДСА України. Водночас Звіт не містить інформації про відповідні законодавчі ініціативи ССО та шляхи вирішення окремих проблемних питань у діяльності ССО.
Щодо роботи з питань управління персоналом
Станом на 31 грудня 2023 року:
фактична чисельність суддів становила 4673 (станом на 31 грудня 2022 року – 4964);
88 судів працювали в умовах, коли фактична чисельність суддів становила 50 % і менше, ніж половина штатної чисельності (станом на 31 грудня 2022 року в аналогічних умовах здійснювали правосуддя 57 судів);
у 36 місцевих загальних судах лише один суддя мав повноваження здійснювати правосуддя (станом на 31 грудня 2022 року таких судів було 23);
у п’яти місцевих загальних судах (станом на 31 грудня 2022 року – у трьох) не здійснювалось правосуддя: Апостолівський районний суд Дніпропетровської області, Лугинський районний суд Житомирської області, Чуднівський районний суд Житомирської області, Устинівський районний суд Кіровоградської області, Татарбунарський районний суд Одеської області.
Протягом 2023 року ДСА України надіслала 97 повідомлень про необхідність розгляду питання щодо відрядження 285 суддів до 61 суду, 3 повідомлення щодо продовження строку відрядження 3 суддів до 3 судів та 22 повідомлення щодо дострокового закінчення відрядження стосовно 65 суддів у 22 судах.
Відповідно до статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» облік даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних, веде ВККСУ.
Пунктом 28.3 Регламенту також передбачено, що у звіті Голови ДСА України відображається виконання ДСА України повноважень, зокрема, щодо діяльності ВККСУ в частині надання інформації про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних; добору кандидатів для призначення на посаду судді, кваліфікаційного оцінювання суддів, наповнення суддівського досьє, досьє кандидата на посаду судді.
Зважаючи на відсутність у Звіті вказаної інформації, на запит Вищої ради правосуддя ВККСУ листом від 2 квітня 2024 року № 19-1991/24 ВККСУ надала уточнену інформацію щодо кількості суддів, які перебували на посадах у судах впродовж 2023 року.
Ураховуючи викладене, Вища рада правосуддя вважає за доцільне наголосити на необхідності покращення роботи ДСА України в частині взаємодії з ВККСУ щодо організації роботи з ведення судової статистики стосовно кількості суддів з метою її уніфікації, застосування єдиних підходів і критеріїв обрахунку та їх подальшого відображення у Звіті.
Згідно з пунктом 28.3 Регламенту у звіті Голови ДСА України відображається виконання ДСА України повноважень, зокрема, щодо діяльності НШСУ в частині надання інформації про забезпечення підготовки висококваліфікованих кадрів для системи правосуддя.
З порушеного питання Звіт містить інформацію щодо погодження ДСА України Стандартизованих програм НШСУ з підготовки та підвищення рівня кваліфікації працівників апаратів судів на 2023 та 2024 роки.
Крім того, зазначено, що протягом 2023 року з метою підвищення рівня кваліфікації періодичне навчання в НШСУ пройшли 3 327 суддів. З них 533 судді обрані на адміністративні посади в судах, 42 судді тимчасово відсторонені від здійснення правосуддя за рішенням кваліфікаційного або дисциплінарного органу.
НШСУ у 2023 році забезпечила підготовку та підвищення рівня кваліфікації 9 763 працівників апаратів судів, з них 942 керівники апаратів місцевих апеляційних судів та їх заступники, 2 465 помічників суддів.
ДСА України спільно з НШСУ у 2023 році відпрацювала програму підготовки підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, погоджену з Генеральним штабом Збройних Сил України.
НШСУ за результатами опрацювання Звіту листом від 28 березня 2024 року № 14-05/714 повідомила, що інформація у підрозділі «Підготовка, підвищення рівня кваліфікації суддів та працівників апаратів судів у НШСУ» у 2023 році потребує уточнення, та зазначила, що у 2023 році навчання у НШСУ пройшли:
10 267 суддів, з них 2 606 суддів, обраних на адміністративні посади в судах;
24 789 працівників апаратів судів, з них 2 271 – керівники та заступники керівників апаратів місцевих, апеляційних судів, 4 431 – помічники судді;
5 286 працівників ССО.
Як вбачається з аналізу наданої інформації, ДСА України та НШСУ застосовували різний підхід до обрахунку кількості суддів, працівників апаратів судів та кількості програм підвищення кваліфікації, які пройшли судді та працівники апаратів судів.
Вища рада правосуддя вважає за доцільне наголосити на необхідності покращення роботи ДСА України в частині взаємодії з НШСУ щодо застосування єдиних підходів до обрахунку відповідної статистичної інформації.
Щодо стану організації роботи з ведення судової статистики
Станом на 31 грудня 2023 року кадровий дефіцит суддів у місцевих та апеляційних судах, які здійснювали правосуддя, становить 2 179 суддів.
За даними судової статистики, протягом 2023 року до місцевих та апеляційних судів надійшло на розгляд 4 352 083 справи і матеріали, розглянуто справ і матеріалів – 4 193 526, тобто 96 % справ і матеріалів, що надійшли у 2023 році. Водночас у 2021 році (до повномасштабного вторгнення) такі показники були на рівні 4 250 562 та 4 079 617 справ, а у 2022 – 2 791 764 та 2 898 032 справи відповідно.
Показники здійснення правосуддя місцевими та апеляційними судами за 2023 рік розраховані за даними судової статистики, поданими судами, що здійснювали правосуддя, без урахування показників 160 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31 грудня 2023 року, та від яких відповідні статистичні звіти не надходили.
Водночас один із судів апеляційної інстанції наголосив на необхідності вдосконалення форм річної статистичної звітності, затверджених наказами ДСА України, а також порядку обліку статистичних даних про роботу суду.
Важливим напрямом роботи ДСА України в умовах введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації є організаційне забезпечення, координація та контроль роботи з питань мобілізаційної підготовки в судах, ДСА України та її територіальних управліннях, на підприємствах, установах і організаціях, що належать до сфери управління ДСА України.
Згідно зі статтею 19 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» організаційне забезпечення мобілізаційної підготовки місцевих та апеляційних судів здійснює ДСА України.
Підпунктом 39 пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, зі змінами, ДСА України здійснює організаційне забезпечення, координує та контролює роботу з питань мобілізаційної підготовки в ДСА України, а також у судах, територіальних управліннях, на підприємствах, установах і організаціях, що належать до сфери управління ДСА України.
Розділ 8 Звіту містить інформацію з порушеного питання та щодо заходів, вжитих із метою реалізації зазначених повноважень ДСА України, яка стосувалася переважно питання бронювання військовозобов’язаних працівників судів, органів та установ системи правосуддя та військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів.
Щодо реалізації заходів у сфері цивільного захисту в судах, органах та установах системи правосуддя
Забезпечення належних умов діяльності судів, органів та установ системи правосуддя віднесено до повноважень ДСА України.
Наказом ДСА України від 9 травня 2023 року № 226 затверджено Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій для працівників ДСА України. Цим наказом утворено комісію з питань евакуації працівників ДСА України та затверджено її персональний склад.
Оновлено структуру відповідальних за організацію заходів цивільного захисту, дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки на об’єктах ДСА України та територіальних управліннях ДСА України.
ДСА України разом з Інститутом державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту організували та провели навчання (тренінги) на теми «Правила поводження з вибухонебезпечними предметами», «Домедична підготовка».
23 червня 2023 року укладено тристоронній Меморандум про співпрацю між Державною службою України з надзвичайних ситуацій, ДСА України та ССО. Цей Меморандум фактично є дорожньою картою створення безпекового простору шляхом миттєвого реагування на надзвичайні події у судових установах в умовах воєнного стану та розроблення превентивних заходів, які стануть запорукою збереження людських життів.
Крім того, ДСА України наказом від 13 листопада 2023 року № 524 затвердила Рекомендації на випадок надзвичайних ситуацій у разі неможливості здійснення правосуддя чи інших функцій з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами та запропонувала судам з урахуванням Типового плану заходів (далі – Типовий план) розробити Індивідуальний план виконання судами основних заходів з реагування на надзвичайні ситуації у разі неможливості здійснення правосуддя (далі – Індивідуальний план).
За інформацією, що надійшла від судів та територіальних управлінь ДСА України, типові плани заходів розроблено усіма місцевими судами, апеляційними господарськими та апеляційними адміністративними, територіальними управліннями ДСА України, 22 із 24 апеляційних судів та 20 із 25 окружних адміністративних судів.
Щодо зазначеної інформації один із судів апеляційної інстанції повідомив про складнощі, які виникають під час розроблення місцевим загальним судом індивідуального плану. Типовий план передбачає велику кількість заходів. Місцевий загальний суд звернувся до місцевих органів виконавчої влади щодо можливості налагодження співпраці у надзвичайних ситуаціях та отримання необхідної допомоги, транспорту, скерування працівників суду та їх сімей, а також переміщення матеріальних цінностей суду до визначеного безпечного місця. Суд не має можливості самостійно без сторонньої допомоги виконати всі заходи, передбачені типовим планом, адже для їх реалізації необхідні додаткові людські та матеріальні ресурси. Суд наголосив на необхідності тісної співпраці судів, місцевих органів виконавчої влади, територіальних управлінь ДСА України, ССО та ДСА України.
ДСА України в межах своїх повноважень протягом звітного періоду постійно здійснювала надання методичної допомоги (консультацій) судам, органам і установам системи правосуддя, державним підприємствам, що належать до сфери управління ДСА України, з питань цивільного захисту.
Апеляційні суди під час опрацювання Звіту неодноразово звертали увагу на відсутність інформації про діяльність робочої групи, утвореної наказом ДСА України від 9 січня 2023 року № 7 «Про утворення постійно діючої робочої групи з ідентифікації та категоризації об’єктів критичної інфраструктури у секторі правосуддя», що питання ідентифікації та категоризації об’єктів критичної інфраструктури у секторі правосуддя з огляду на воєнний стан є надважливим для обговорення в частині вжитих ДСА України як секторальним органом у сфері захисту критичної інфраструктури за типом основної послуги «здійснення правосуддя» заходів.
Ураховуючи викладене, керуючись статтею 131 Конституції України, статтями 151, 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Визнати результати роботи Державної судової адміністрації України частково задовільними.
2. Рекомендувати Державній судовій адміністрації України:
вжити додаткових заходів щодо покращення фінансового забезпечення працівників апаратів судів та інших органів судової влади;
вжити додаткових організаційно-практичних заходів з метою поліпшення взаємодії з Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та Національною школою суддів України;
організувати ефективне управління процесом розробки та впровадження Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, запровадити механізми, які унеможливлять зловживання та неефективне використання ресурсів у цих процесах;
вжити додаткових заходів для вирішення інших організаційних питань матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики тощо, які виникають у роботі місцевих та апеляційних судів;
вжити додаткових заходів контролю за діяльністю територіальних управлінь Державної судової адміністрації України з метою виконання покладених на них повноважень щодо організаційного та фінансового забезпечення діяльності місцевих загальних судів, а також неухильного дотримання розпорядчих актів і методичних рекомендацій Державної судової адміністрації України.
3. Копію цього рішення надіслати Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя
