Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Башмакова Євгена Анатолійовича з посади судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 6 листопада 2024 року (вх. № 3728/0/6-24) надійшли заява Башмакова Є.А. від 5 листопада 2024 року та документи про звільнення з посади судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська у відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
За результатами розгляду заяви судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Башмакова Є.А. та доданих до неї документів установлено таке.
Башмаков Євген Анатолійович, ____ року народження, громадянин України. Указом Президента України від 13 травня 2009 року № 320/2009 призначений строком на п’ять років на посаду судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська.
У жовтні 2013 року Башмаков Є.А. звернувся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) із заявою про рекомендування для обрання його на посаду судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська безстроково.
Рішенням ВККСУ від 26 лютого 2014 року № 101/бо-14 Башмакову Є.А. відмовлено в рекомендуванні для обрання на посаду судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська безстроково.
Згодом Башмаков Є.А. оскаржив зазначене рішення до Вищого адміністративного суду України (далі – ВАСУ). Постановою ВАСУ від 27 жовтня 2014 року позовні вимоги Башмакова Є.А. задоволено частково, визнано неправомірним рішення ВККСУ та зобов’язано ВККСУ розглянути заяву Башмакова Є.А. щодо рекомендування його для обрання на посаду судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська безстроково, з урахуванням встановлених судом обставин.
Підпунктом 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України встановлено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Рішенням ВККСУ від 20 жовтня 2017 року № 106/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Башмакова Є.А.
Рішенням ВККСУ від 18 квітня 2018 року № 431/ко-18 визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів суддю Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Башмакова Є.А. визнано таким, що не відповідає займаній посаді. Рекомендовано Вищій раді правосуддя розглянути питання про звільнення його з посади судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 9 січня 2020 року № 3/0/15-20 відмовлено в задоволенні подання ВККСУ про звільнення Башмакова Є.А. з посади судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська на підставі підпункту 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України. Підставою для відмови слугувало незазначення ВККСУ доводів та аргументів з посиланням на конкретні обставини, за яких суддя не відповідає критеріям (компетентності, професійної етики або доброчесності) та, як наслідок, не відповідає займаній посаді.
Статтею 131 Конституції України визначено, що в Україні діє Вища рада правосуддя, яка, зокрема, ухвалює рішення про звільнення судді з посади.
На підставі статті 112 Закону № 1402-VIII суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України. Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду правосуддя».
Відповідно до частини першої статті 116 Закону № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (у редакції, чинній на день призначення Башмакова Є.А. на посаду судді) (далі – Закон № 2862-ХІІ) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов’язків за власним бажанням або у зв’язку з закінченням строку повноважень.
Згідно з абзацом другим частини четвертої цієї статті Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному Арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Із доданого до заяви про відставку акта про призначення Башмакова Є.А. на посаду судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська, встановлено, що станом на день розгляду Вищою радою правосуддя заяви судді Башмакова Є.А. стаж його роботи безпосередньо на посаді судді становить 15 років 6 місяців 13 днів.
Відповідно до абзацу другого пункту 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Згідно з копією диплома (серія __ № ____) Башмаков Є.А. з 1 вересня 1999 року до 6 грудня 2003 року (4 роки 3 місяці 5 днів) навчався за денною формою в Юридичній академії Міністерства внутрішніх справ за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста (спеціаліст).
Крім того, з матеріалів, доданих до заяви судді про відставку, установлено, що з 1 вересня 2004 року до 4 листопада 2005 року Башмаков Є.А. навчався за заочною формою в Національній академії внутрішніх справ України за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста (магістр).
Згідно із правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 3 вересня 2020 року у справі № 9901/521/19, заочна та вечірня форми навчання у вищому юридичному навчальному закладі не зараховуються до стажу судді, який дає право на відставку.
Водночас відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 квітня 2019 року у справі № 9901/778/13 право бути рекомендованим на посаду судді має особа, яка в разі відповідності іншим вимогам здобула освітньо-кваліфікаційний рівень «спеціаліст».
Наявність або відсутність в особи освітньо-кваліфікаційного рівня магістра не впливає на можливість призначення її на посаду судді, тому навчання за заочною формою в Національній академії внутрішніх справ України за спеціальністю «Правознавство» та здобуття кваліфікації юриста (диплом магістра) не підлягає зарахуванню до стажу роботи судді Башмакова Є.А., що дає йому право на відставку.
Отже, зарахуванню до стажу роботи Башмакова Є.А. на посаді судді підлягає половина строку навчання за денною формою – 2 роки 1 місяць 18 днів.
Згідно з поданими документами Башмаков Є.А. не проходив строкової військової служби.
Відповідно до частини другої статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді (статтю 137 доповнено частиною другою згідно із Законом України від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”»).
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме таку правову позицію покладено в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
На день призначення Башмакова Є.А. на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося Законом № 2862-ХІІ.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на день призначення Башмакова Є.А. на посаду судді) на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою.
Згідно із записами у трудовій книжці Башмаков Є.А. після здобуття вищої юридичної освіти 6 грудня 2003 року до обрання його суддею 13 травня 2009 року працював за юридичною спеціальністю на посадах:
консультанта Індустріального районного суду міста Дніпропетровська з 25 листопада 2002 року до 25 січня 2004 року (1 рік 2 місяці);
помічника судді в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська 26 січня 2004 року до 12 травня 2009 року (5 років 3 місяці 16 днів).
Стаж роботи судді Башмакова Є.А. за юридичною спеціальністю становить 6 років 5 місяців 16 днів.
Із зазначеного стажу роботи Башмакова Є.А. у сфері права після здобуття вищої юридичної освіти до стажу роботи, що дає йому право на відставку, додатково підлягають зарахуванню три роки.
Пунктом 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя встановлено, що при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
За результатами вивчення доданих до заяви належним чином завірених копій документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Башмакова Є.А. у відставку, а саме: паспорта громадянина України, акта про призначення на посаду судді, трудової книжки, диплома, установлено, що до стажу роботи Башмакова Є.А. на посаді судді, що дає йому право на звільнення у відставку, підлягають зарахуванню:
стаж роботи безпосередньо на посаді судді – 15 років 6 місяців 13 днів;
половина строку навчання за денною формою – 2 роки 1 місяць 18 днів;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, – 3 роки.
Загальний стаж роботи судді Башмакова Є.А., який дає йому право на звільнення у відставку, становить 20 років 8 місяців 1 день.
Отже, стаж роботи Башмакова Є.А. на посаді судді становить понад 20 років.
Суддя Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Башмаков Є.А. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, встановлений статтями 116, 137 Закону № 1402-VIII з урахуванням пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, що дає йому право на звільнення у відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Башмакова Євгена Анатолійовича з посади судді Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
