Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Бахаєва Ігоря Махмудовича з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області (відряджений до Іваничівського районного суду Волинської області) у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 6 грудня 2024 року надійшла заява Бахаєва І.М. від 5 грудня 2024 року про звільнення з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області (відрядженого до Іваничівського районного суду Волинської області) у відставку на підставі пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
За результатами розгляду заяви судді Бахаєва І.М. установлено таке.
Бахаєв Ігор Махмудович, ____ року народження, Указом Президента України від 3 квітня 2005 року № 608/2005 призначений у межах п’ятирічного строку суддею Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області, Постановою Верховної Ради України від 9 вересня 2010 року № 2512-VI обраний на посаду судді цього суду безстроково.
Згідно із частиною першою статті 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі ‒ Закон № 1402-VIII) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Відповідно до частини першої статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Бахаєва І.М. на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», установлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно з пунктом 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (зі змінами), при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Бахаєва І.М. на посаді судді на день ухвалення цього рішення становить 19 років 8 місяців 21 день.
Відповідно до копії послужного списку Бахаєв І.М. із 4 серпня 1994 року до 4 лютого 2003 року обіймав посади слідчого, старшого слідчого, заступника начальника відділу – начальника слідчого відділення Мелітопольського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.
Отже, на підставі абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж роботи Бахаєва І.М. на посадах слідчого, старшого слідчого заступника начальника відділу – начальника слідчого відділення Мелітопольського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, що становить 8 років 6 місяців.
Згідно з абзацом другим статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Відповідно до копії диплома та довідки Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України Бахаєв І.М. навчався за денною формою з 22 серпня 1990 року по 11 червня 1994 року.
Отже, до стажу роботи Бахаєва І.М. на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню половина строку навчання за денною формою в Українській академії внутрішніх справ України – 1 рік 10 місяців 25 днів.
Водночас до стажу роботи Бахаєва І.М. на посаді судді, що дає право на відставку, також підлягає зарахуванню період проходження строкової військової служби із 6 квітня 1982 року до 6 квітня 1984 року – 2 роки.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме таку правову позицію покладено в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на дату призначення Бахаєва І.М. на посаду судді) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки.
Згідно із записами у трудовій книжці після здобуття вищої юридичної освіти до обрання на посаду судді Бахаєв І.М. з 23 травня 2003 року до 13 лютого 2004 року обіймав посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міського управління юстиції Запорізької області (8 місяців 20 днів). Решту стажу роботи за юридичною спеціальністю вже зараховано до стажу роботи Бахаєва І.М. на посаді судді, що дає йому право на відставку, як стаж на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника відділу – начальника слідчого відділення Мелітопольського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.
Відповідно до доданих до заяви документів суддя Бахаєв І.М. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, а також абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Частиною третьою статті 116 Закону № 1402-VIII установлено, що заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.
Згідно із частиною п’ятою статті 116 Закону № 1402-VIII за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.
Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013).
За результатами вивчення доданих до заяви належним чином завірених копій документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Бахаєва І.М. у відставку, а саме: копії паспорта громадянина України, актів про обрання, призначення на посаду судді, копії диплома про вищу освіту, копії трудової книжки та послужного списку, встановлено, що до стажу роботи Бахаєва І.М. на посаді судді, що дає право на відставку, підлягають зарахуванню:
стаж роботи безпосередньо на посаді судді – 19 років 8 місяців 21 день;
половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі – 1 рік 10 місяців 25 днів;
стаж роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника відділу – начальника слідчого відділення Мелітопольського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області – 8 років 6 місяців;
період проходження строкової військової служби – 2 роки;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, – 8 місяців 20 днів.
Загальний стаж роботи судді Бахаєва І.М., який дає йому право на відставку, становить 32 роки 4 місяці 6 днів.
Отже, суддя Бахаєв І.М. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, встановлений статтями 116, 137 Закону № 1402-VIII з урахуванням пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Бахаєва Ігоря Махмудовича з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області (відряджений до Іваничівського районного суду Волинської області) у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
