Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 27 січня 2025 року (вх. № 942/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 15 січня 2025 року № 3/пс-25 про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя строком на один рік.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 27 січня 2025 року зазначене рішення з додатками передано члену Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З. для попереднього розгляду.

Суддя Теміров Ч.М. повідомлений про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, яке призначено на 11 березня 2025 року, в установленому законом порядку.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З., дійшла висновку про відсутність визначених законом підстав для відрядження судді з огляду на таке.

ВККСУ в рішенні зазначила, що 25 грудня 2024 року Державна судова адміністрація України (далі – ДСА України) надіслала до ВККСУ повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.

У повідомленні ДСА України вказала, що підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Водночас ДСА України зауважила, що відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею, перевищує середній по Україні.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 жовтня 2023 року № 974/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області визначено Шосткинському міськрайонному суду Сумської області.

ДСА України також інформувала, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Середино-Будському районному суді Сумської області визначено 3 посади судді. Фактично перебувають на посадах 2 судді, один з яких проходить службу у Збройних Силах України.

Цим самим рішенням Вищої ради правосуддя у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області визначено 10 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 5 суддів.

На підставі викладеного ДСА України повідомила про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, з урахуванням того, що відрядження судді можливе до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, з числа тих, в яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середній по Україні.

У рішенні ВККСУ зазначила, що згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, надісланою ДСА України (лист від 29 листопада 2024 року № 15-22968/24), за дев’ять місяців 2024 року до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області надійшло 9593 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 17 016 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 532 дні.

У рішенні ВККСУ зазначено також, що відповідно до повідомлення голови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області наразі у зв’язку із пошкодженням будівлі суду забезпечити суддю в разі його відрядження до цього суду службовим кабінетом і залом судового засідання немає можливості (лист від 3 січня 2025 року № 01-11/01/054/2025).

Ураховуючи викладене, ВККСУ виснувала, що в Шосткинському міськрайонному суді Сумської області наявні вакантні посади суддів, навантаження на суддів є надмірним, проте відрядження судді Темірова Ч.М. до цього суду до усунення обставин, які унеможливлюють належне здійснення правосуддя (завершення ремонтних робіт), не досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя.

З огляду на наведене ВККСУ дійшла висновку, що мети відрядження буде досягнуто в разі відрядження судді до інших судів того самого регіону з надмірним навантаженням та наявністю вакантних посад суддів.

Зокрема, ВККСУ в рішенні зазначила, що згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів, за дев’ять місяців 2024 року до Зарічного районного суду міста Суми надійшло 13 035 справ і матеріалів; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею, за нормативним часом становить 648.

Отже, рівень навантаження на одного повноважного суддю в Зарічному районному суді міста Суми є вищим від показника середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею.

ВККСУ вказала, що 7 червня та 30 жовтня 2023 року до ВККСУ надходили повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Зарічного районного суду міста Суми у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.

Рішеннями ВККСУ від 16 серпня та від 20 грудня 2023 року вказані повідомлення залишено без розгляду та повернуто до ДСА України, оскільки жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Зарічного районного суду міста Суми.

Отже, ВККСУ дійшла висновку, що відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми дасть змогу зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.

ВККСУ у рішенні також зазначила, що на адресу ВККСУ надійшла заява судді Темірова Ч.М., у якій він просить під час вирішення питання про його відрядження врахувати, що з початку повномасштабного вторгнення його родина виїхала з міста Шостки Сумської області та проживає в місті Києві, дружина та діти адаптувалися до нового місця проживання, навчання, налагодили соціальні зв’язки, тому для підтримання родинних і соціальних зв’язків зручним для його проживання та роботи буде місто Київ.

Суддя Теміров Ч.М. просив розглянути питання щодо його відрядження до будь-якого з найбільш завантажених судів міста Києва, зокрема до Солом’янського районного суду міста Києва.

Таким чином, із долученої до рішення ВККСУ копії заяви судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. вбачається, що суддя Теміров Ч.М. не погоджується на відрядження його до Зарічного районного суду міста Суми.

Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 540/0/15-17 (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у повідомленні ДСА України зазначаються:

– найменування суду, в якому встановлені вказані підстави;

– обставини, які підтверджують наявність таких підстав;

– кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити;

– найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді;

– перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з інформацією про рівень навантаження в таких судах.

ВККСУ в рішенні зазначила, що на день призначення Темірова Ч.М., 4 грудня 2024 року, на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області територіальну підсудність судових справ цього суду визначено Шосткинському міськрайонному суду Сумської області. Водночас ВККСУ вказала, що в Шосткинському міськрайонному суді Сумської області наявні вакантні посади суддів, навантаження на суддів є надмірним, проте відрядження судді Темірова Ч.М. до цього суду до усунення обставин, які унеможливлюють належне здійснення правосуддя (завершення ремонтних робіт), не досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя.

З огляду на введення на території України правового режиму воєнного стану, припинення здійснення правосуддя в Середино-Будському районному суді Сумської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя, зміну територіальної підсудності справ цього суду, а також ураховуючи наявність у Зарічному районному суді міста Суми вакантних посад суддів та надмірний рівень навантаження на одного суддю, ВККСУ виснувала, що наявні умови, за яких відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» можливо застосувати процедуру тимчасового відрядження судді без його згоди.

Урахувавши встановлені обставини, а також повідомлення ДСА України щодо визначення як умови відрядження можливість відрядження судді до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею, перевищує середній по України, ВККСУ дійшла висновку про доцільність внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Під час підготовки матеріалу до розгляду встановлено таке.

Теміров Черкас Мукаілович Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 призначений на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 4 грудня 2024 року № 614/2024 Теміров Ч.М. призначений на посаду судді Середино-Будського районного суду Сумської області [безстроково].

Проте Теміров Ч.М. не приступив до здійснення правосуддя, оскільки призначення відбулося після зміни рішенням Вищої ради правосуддя від 12 жовтня 2023 року № 974/0/15-23 територіальної підсудності судових справ цього суду Шосткинському міськрайонному суду Сумської області.

За даними звітності за дев’ять місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 299 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.

Відповідно до інтерактивної карти, розміщеної на офіційному вебсайті Ради суддів України, за 2024 рік до провадження Шосткинського міськрайонного суду Сумської області надійшло 7344 справи та матеріали, нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, – 22 060 годин.

За надісланою до Вищої ради правосуддя інформацією про рівень судового навантаження суддів місцевих та апеляційних судів (лист ДСА України від 28 січня 2025 року № 15-2054/25 з додатками), до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області надійшло справ і матеріалів за 2024 рік – 7344, кількість суддів відповідно до рішення Вищої ради правосуддя – 10, кількість суддів з повноваженнями станом на 31 грудня 2024 року – 4 судді, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 689 днів.

Отже, в зазначеному суді наявне надмірне судове навантаження.

Голова Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Олена Прачук у відповідь на запит судді Темірова Ч.М., який долучено до матеріалів (від 3 січня 2025 року), повідомила, що внаслідок авіаудару 19 жовтня 2024 року керованою авіабомбою по місту Шостці внутрішні приміщення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області зазнали значних пошкоджень. У зв’язку із цим на цей час функціонують лише три зали судових засідань для забезпечення роботи 4-х фактично працюючих суддів (також у штаті суду перебуває одна суддя без повноважень).

Через пошкодження кабінетів та проведення в них ремонту частина працівників апарату суду зайняла всі вільні кабінети, придатні до роботи.

Отже, як повідомила голова суду, на цей час відсутня можливість забезпечити суддю Темірова Ч.М. [у разі його відрядження до цього суду] службовим кабінетом і залом судового засідання.

У відповідь на запит судді Темірова Ч.М. секретар Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області повідомив, що станом на 1 грудня 2024 року на території громади, за оперативними даними, обліковується фактична чисельність населення – 5382 особи, у межах 5-кілометрової прикордонної зони обліковується 3980 осіб. Громада належить до території можливих бойових дій з 17 вересня 2024 року.

Станом на 1 грудня 2024 року на території Зноб-Новгородської об’єднаної територіальної громади, за оперативними даними, обліковується населення чисельністю 4493 особи, з яких фактично проживають на території громад 2429 осіб.

Наведене, на думку судді Темірова Ч.М., свідчить про досить невелику кількість людей, які залишилися проживати на території, розташованій уздовж кордону з державою-агресором, і тенденції на збільшення навантаження суду за таких умов не простежується.

Крім того, до матеріалів з рекомендацією про відрядження долучено три довідки від 5 грудня 2024 року, відповідно до яких троє дітей судді Темірова Ч.М. навчаються ліцеї № 130 імені Данте Аліг’єрі у місті Києві.

На запит члена Вищої ради правосуддя Територіальне управління ДСА України в Сумській області повідомило, що станом на 18 лютого 2025 року будівля Шосткинського міськрайонного суду Сумської області перебуває у задовільному стані: відновлено всі зали судових засідань, приміщення канцелярії суду, кабінети суддів та працівників апарату, підвальне приміщення, камери підсудних, архів, встановлені двері, вікна, ґрати на вікнах, відремонтовано дах, підвісні стелі, електропроводку та мережу Інтернет. Придбано все необхідне технічне обладнання, стан забезпечення засобами інформатизації становить: персональними комп’ютерами та багатофункціональними пристроями – 100 %, системами ВКЗ – 75 %. Приміщення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області відповідає всім вимогам для забезпечення роботи суддів та працівників апарату суду відповідно до кількості, визначеної штатним розписом, оскільки обладнане 10 кабінетами суддів та 8 залами судових засідань (вх. № 1705/0/8-25 від 18 лютого 2025 року).

На запит члена Вищої ради правосуддя в. о. голови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області повідомив, що наразі залишився незначний обсяг ремонтних робіт, які планується завершити протягом одного-двох тижнів. За спливом цього терміну у Шосткинському міськрайонному суді Сумської області буде наявна можливість облаштування робочого місця судді в разі його можливого відрядження (вх. № 1672/0/8-25 від 18 лютого 2025 року).

На запит члена Вищої ради правосуддя ДСА України інформувала, що станом на 18 лютого 2025 року будівля Шосткинського міськрайонного суду Сумської області перебуває в задовільному стані, придбана необхідна кількість технічного обладнання, приміщення суду відповідає вимогам для забезпечення роботи суддів та працівників апарату суду відповідно до кількості, визначеної штатним розписом (вх. № 1800/0/8-25 від 20 лютого 2025 року).

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Отже, вказаний конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами).

Абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Із системного аналізу статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» убачається, що метою застосування її правових норм є унормування порядку відрядження суддів у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ суду, до якого вони були призначені, – до тих судів, до яких передано справи (оскільки в таких судах збільшується судове навантаження), а в разі відсутності вакантних посад, кількість яких визначається відповідно до навантаження, – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Отже, механізм тимчасового відрядження суддів без їхньої згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою в доступі до правосуддя.

Ураховуючи, що територіальна підсудність судових справ Середино-Будського районного суду Сумської області визначена Шосткинському міськрайонному суду Сумської області, судове навантаження в Шосткинському міськрайонному суді Сумської області є надмірним, у цьому суді наявні вакантні посади, наявна можливість забезпечення судді службовим кабінетом та залом судових засідань, Вища рада правосуддя доходить висновку про відсутність підстав для відрядження судді Темірова Ч.М. до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Середино-Будського районного суду Сумської області Темірова Черкаса Мукаіловича до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя