Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Ушенка Сергія Володимировича з посади судді Донецького окружного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 10 квітня 2025 року (вх. № 1627/0/6-25) надійшли заява Ушенка С.В. від 9 квітня 2025 року та матеріали про його звільнення з посади судді Донецького окружного адміністративного суду у відставку.
Згідно із протоколом автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 10 квітня 2025 року вказану заяву передано члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О. для підготовки до розгляду.
Ушенко Сергій Володимирович, _____ року народження, Указом Президента України від 13 травня 2009 року № 319/2009 призначений на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 2 листопада 2017 року № 350/2017 призначений на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду.
Статтею 116 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) установлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Пунктом 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя встановлено, що при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Стаж роботи Ушенка С.В. на посаді судді на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становить 15 років 11 місяців 24 дні.
На день призначення Ушенка С.В. на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду (13 травня 2009 року) порядок визначення стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, регламентувався частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) та постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Статтею 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на день призначення Ушенка С.В. на посаду судді) закріплено, що під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 461, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 501, частині п’ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.
Відповідно до копії трудової книжки після отримання повної вищої юридичної освіти та до дня призначення на посаду судді (з 28 липня 2000 року до 12 травня 2009 року) Ушенко С.В. працював на посадах: слідчого; старшого слідчого прокуратури Червоноградського району міста Макіївки Донецької області; помічника прокурора; слідчого прокуратури Калінінського району міста Донецька; в. о. старшого слідчого слідчої частини; старшого слідчого слідчої частини відділу нагляду за виконанням законів спецпідрозділами та іншими державними органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю та корупцією; старшого слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Донецька.
Отже, згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII до стажу роботи Ушенка С.В. на посаді судді, що дає право на відставку, додатково підлягають зарахуванню 8 років 9 місяців 15 днів.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII установлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме такий правовий висновок викладено в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
У цій постанові Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції від 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2862-ХІІ (у редакції, чинній станом на 13 травня 2009 року) на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою.
Як зазначено вище, до призначення на посаду судді, а саме з 28 липня 2000 року до 12 травня 2009 року Ушенко С.В. працював на посадах прокурорів і слідчих, отже, вказаний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права (три роки) вже зараховано до стажу його роботи на посаді судді, що дає право на відставку.
Станом на дату призначення Ушенка С.В. на посаду судді абзацом другим пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» було встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Ушенко С.В. з 1 серпня 1995 року до 22 червня 2000 року навчався в Донецькому державному університеті за денною формою, здобув повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та отримав кваліфікацію юриста.
З огляду на викладене до стажу роботи, що дає судді Ушенку С.В. право на відставку, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» підлягає зарахуванню половина строку навчання в Донецькому державному університеті, що становить 2 роки 4 місяці 26 днів.
За результатами вивчення доданих до заяви документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Ушенка С.В. у відставку, а саме: копій актів про призначення на посаду судді, паспорта, трудової книжки, диплома з додатком, Вища рада правосуддя встановила, що до стажу роботи Ушенка С.В. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню:
стаж роботи на посаді судді – 15 років 11 місяців 24 дні;
стаж роботи на посадах прокурора та слідчого – 8 років 9 місяців 15 днів;
половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі – 2 роки 4 місяці 26 днів.
Загальний стаж роботи судді Ушенка С.В., що дає йому право на відставку, становить 27 років 2 місяці 5 днів.
Відповідно до доданих до заяви документів суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Служба безпеки України листом від 18 квітня 2025 року № 14/5/3-2414 повідомила, що за результатами перевірки не встановлено наявності в Ушенка С.В. громадянства іноземної держави.
Дисциплінарних скарг, за результатами розгляду яких Ушенка С.В. може бути звільнено з посади судді з підстав, визначених пунктами 2, 3, 6 частини шостої статті 126 Конституції України, у Вищій раді правосуддя не зареєстровано.
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Ушенка Сергія Володимировича з посади судді Донецького окружного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
