Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Юлії Олександрівни до Старовижівського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

15 квітня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло (вх. № 3830/0/8-25) рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 2 квітня 2025 року № 37/пс-25 про внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Краматорського районного суду Донецької області Сухоручко Ю.О. до Старовижівського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя зазначену рекомендацію передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Бурлакову С.Ю.

Відповідно до абзацу другого пункту 10.6 Регламенту Вищої ради правосуддя, якщо Вища рада правосуддя не погодиться з висновком доповідача, проєктом рішення (ухвали) і ухвалить інше рішення, за дорученням головуючого на засіданні таке рішення виготовляє член Вищої ради правосуддя, який голосував за його ухвалення.

З огляду на зазначений припис Регламенту Вищої ради правосуддя виготовлення рішення, ухваленого Вищою радою правосуддя, було доручено члену Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З.

Суддю Сухоручко Ю.О. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Суддя Сухоручко Ю.О. взяла участь у засіданні Вищої ради правосуддя в режимі відеоконференції.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача, суддю, дійшла таких висновків.

Сухоручко Юлія Олександрівна Указом Президента України від 3 лютого 2010 року № 99/2010 призначена суддею Дебальцевського міського суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 11 січня 2012 року № 7/2012 переведена на посаду судді Краматорського міського суду Донецької області, Указом Президента України від 2 листопада 2017 року № 348/2017 призначена суддею Краматорського міського суду Донецької області.

Голова Верховного Суду рішенням від 11 травня 2022 року № 144/0/149-22 на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядив суддю Сухоручко Ю.О. до Старовижівського районного суду Волинської області для здійснення правосуддя з 12 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 25 липня 2023 року № 747/0/15-23 із 7 серпня 2023 року територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області змінено шляхом її передачі до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області.

25 квітня 2025 року набрав чинності Закон України від 26 лютого 2025 року № 4273-IX «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменування місцевих загальних судів», у зв’язку із чим змінено найменування Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області на Дніпровський районний суд Дніпропетровської області.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання ВККСУ, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що Вища рада правосуддя на підставі подання ВККСУ може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що порядок відрядження судді іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням ВККСУ, погодженим з Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України).

У підпункті 1-2 пункту 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), визначено загальні підстави дострокового закінчення відрядження судді, а саме припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.

Порядок відрядження попередньо відрядженого судді на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження врегульовано пунктом 4 розділу VII Порядку, яким передбачено, що ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та вирішує питання його одночасного відрядження.

У цьому пункті Порядку також встановлено підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, а саме:

зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;

зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Відповідно до пункту 5 розділу VII Порядку під час розгляду ВККСУ питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Пунктом 5-1 розділу VII Порядку встановлено, що у відповідному засіданні ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.

Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, ВККСУ формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя і який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ (пункт 5-2 Порядку).

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Перевіривши подання щодо наявності передбачених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядження судді Сухоручко Ю.О. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

Згідно з рішенням ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.

ВККСУ у зазначеному рішенні сформувала перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, затвердила форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

У рішенні від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 ВККСУ сформувала додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжила строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

У заявах, які надійшли до ВККСУ 12 та 14 березня 2025 року, Сухоручко Ю.О. висловила прохання достроково закінчити її попереднє відрядження до Старовижівського районного суду Волинської області та одночасно відрядити до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області.

Суддя Сухоручко Ю.О. у заяві від 14 березня 2025 року також висловила прохання: у разі якщо неможливо відрядити її до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, припинити її попереднє відрядження та відрядити до Придніпровського районного суду міста Черкаси (суд не входить до переліку судів із надмірним рівнем судового навантаження).

Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Сухоручко Ю.О. та одночасного її відрядження ВККСУ врахувала згоду судді на відрядження до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, що входить до переліку місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження.

Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Старовижівському районному суді Волинської області становила 151 день, що менше ніж середній показник по Україні, який становить 374 дні.

За таких обставин ВККСУ дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Сухоручко Ю.О. та вирішення питання про одночасне її відрядження до іншого суду.

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження, та посідає 97 місце у цьому переліку зі 100 судів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в цьому суді, – 458 днів. У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 393 дні. Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Сухоручко Ю.О. в Смілянському міськрайонному суді Черкаської області наявні 6 вакантних посад суддів.

Водночас, Дніпровський районний суд Дніпропетровської області, якому передано територіальну підсудність судових справ, посідає 25 позицію зі 100 у переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 696 днів. У вказаному суді наявні дві вакантні посади.

ВККСУ в рішенні від 2 квітня 2025 року № 37/пс-25 не враховувала загального принципу територіальності, не навела переконливих аргументів щодо неможливості або відсутності підстав відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Ю.О. до Дніпровського районного суду Дніпропетровської області, якому передано територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області. Необґрунтованим також є висновок щодо обрання суду для відрядження, який посідає 97 позицію зі 100 у переліку судів із надмірним рівнем судового навантаження, тоді як суд, якому передано територіальну підсудність судових справ, а також інші найбільш територіально наближені до нього (що відповідає приписам статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») мають значно більше навантаження.

З огляду на викладене, оскільки рішення ВККСУ не відповідає вимогам визначеним у Порядку, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відмову в достроковому закінченні відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Ю.О. та у відрядженні її до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області для здійснення правосуддя.

З огляду на викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділами ІV, VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Юлії Олександрівни до Старовижівського районного суду Волинської області та у відрядженні судді Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Юлії Олександрівни до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя