Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

15 квітня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло (вх. № 3843/0/8-25) рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 2 квітня 2025 року № 42/пс-25 про внесення подання про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. та одночасне її відрядження до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З.

Суддю Дідоренко А.Е. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

5 травня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло клопотання судді Дідоренко А.Е. з проханням розглянути зазначене подання ВККСУ за її відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З., дійшла висновку про відсутність визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Дідоренко А.Е. та одночасного її відрядження до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Дідоренко Анжеліка Едуардівна Указом Президента України від 17 березня 2007 року № 212/2007 призначена на посаду судді Жовтневого районного суду міста Луганська строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 22 березня 2012 року № 4577-VI обрана на посаду судді Жовтневого районного суду міста Луганська безстроково. Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 переведена на посаду судді Марківського районного суду Луганської області.

Голова Верховного Суду рішенням від 5 липня 2022 року № 257/0/149-22 на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядив суддю Дідоренко А.Е. до Корольовського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя з 5 липня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання ВККСУ, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням ВККСУ, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та одночасного відрядження судді.

ВККСУ рішенням від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 сформувала та опублікувала на офіційному вебсайті ВККСУ перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, запропонувала суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

ВККСУ рішенням від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформувала та опублікувала на офіційному вебсайті ВККСУ додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження продовжено до 14 березня 2025 року (включно).

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання ВККСУ може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Підпунктом 1² пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.

Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації можуть бути: зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження; виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду ВККСУ питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.

Згідно з пунктом 5¹ Порядку у відповідному засіданні ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.

Перевіривши подання щодо наявності передбачених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження судді Дідоренко А.Е. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

Під час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Дідоренко А.Е. ВККСУ зазначила, що в заяві суддя просить достроково закінчити її попереднє відрядження до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасно відрядити до Першотравневого районного суду міста Чернівців.

25 квітня 2025 року набрав чинності Закон України від 26 лютого 2025 року № 4273-IX «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменування місцевих загальних судів», у зв’язку із чим найменування Першотравневого районного суду міста Чернівців змінено на Чернівецький районний суд міста Чернівців.

Територіальну підсудність судових справ Марківського районного суду Луганської області передано Покровському районному суду Дніпропетровської області.

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

У засіданні ВККСУ суддя Дідоренко А.Е. підтримала свою заяву щодо відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців (нині – Чернівецький районний суд міста Чернівців). У засіданні також обговорено можливість її відрядження до Садгірського районного суду міста Чернівців або до Шевченківського районного суду міста Чернівців.

Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Корольовському районному суді міста Житомира становила 298 днів, що є менше середнього показника по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Дідоренко А.Е. рівень навантаження в суді становитиме 320 днів, тобто залишиться менше середнього по Україні.

ВККСУ під час засідання надала оцінку середній кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, яка становить:

у Першотравневому районному суді міста Чернівців (нині – Чернівецький районний суд міста Чернівців) – 515 днів;

у Садгірському районному суді міста Чернівців – 474 дні;

у Шевченківському районному суді міста Чернівців – 469 днів.

Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Дідоренко А.Е. та одночасного її відрядження ВККСУ враховувала заяву судді про надання згоди на відрядження до Першотравневого районного суду міста Чернівців, який входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.

Першотравневий районний суд міста Чернівців (нині – Чернівецький районний суд міста Чернівців) входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 515 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до суду, – 464 дні. Водночас станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження в Першотравневому районному суді міста Чернівців (нині – Чернівецький районний суд міста Чернівців) вакантні посади суддів відсутні.

Відповідно до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, яким сформовано перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, Першотравневий районний суд міста Чернівців (нині – Чернівецький районний суд міста Чернівців) за рівнем такого навантаження посідає 63 позицію зі 100 судів.

Водночас Покровський районний суд Дніпропетровської області якому передано територіальну підсудність судових справ Марківського районного суду Луганської області посідає 55 позицію зі 100 у переліку місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження. У цьому суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 543 дні та наявна одна вакантна посада.

Зазначеним обставинам ВККСУ в рішенні не надала оцінки, попри формальне перерахування підстав для дострокового припинення відрядження судді Дідоренко А.Е. не зазначила, яка саме була фактичною підставою для такого рішення, що суперечить вимогам, установленим Порядком.

Крім того, ВККСУ в рішенні від 2 квітня 2025 року № 42/пс-25 не враховувала загального принципу територіальності, не навела переконливих аргументів щодо неможливості або відсутності підстав відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. до Покровський районний суд Дніпропетровської області, якому передано територіальну підсудність судових справ Марківського районного суду Луганської області. Необґрунтованим також є висновок щодо обрання суду для відрядження, який посідає 63 позицію зі 100 у переліку судів із найбільший надмірний рівень судового навантаження, тоді як суд, якому передано територіальну підсудність судових справ, а також інші найбільш територіально наближені до нього (що відповідає приписам статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») мають значно більше навантаження.

З огляду на викладене, оскільки рішення ВККСУ не відповідає вимогам, визначеним у Порядку, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відмову в достроковому закінченні відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко А.Е. та у відрядженні її до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя.

З огляду на викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділами ІV, VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Корольовського районного суду міста Житомира та у відрядженні судді Марківського районного суду Луганської області Дідоренко Анжеліки Едуардівни до Чернівецького районного суду міста Чернівців для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя