Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Дружківського міського суду Донецької області та одночасно відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на один рік,

встановила:

26 березня 2025 року до Вищої ради правосуддя (вх. № 3043/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ‒ ВККСУ, Комісія) від 12 березня 2025 року № 26/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. до Дружківського міського суду Донецької області та одночасно її відрядження до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 26 березня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О.

Суддю Федорів О.П. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Суддя Федорів О.П. взяла участь у засіданні Вищої ради правосуддя в режимі відеоконференції, просила задовольнити подання з рекомендацією ВККСУ. На обґрунтування своїх доводів зазначила, що вона постійно проживає разом із сім’єю у місті Львові, має на утриманні двох малолітніх дітей, які потребують материнського піклування.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Квашу О.О., суддю Федорів О.П., дійшла висновку про відсутність підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. до Дружківського міського суду Донецької області та одночасно її відрядження до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік з огляду на таке.

Федорів (Чопик) Ольга Петрівна, ____ року народження, Указом Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014 призначена на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 Федорів О.П. призначена на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

Голова Верховного Суду розпорядженням від 21 жовтня 2022 року № 61 визначив територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області Дружківському міському суду Донецької області.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 21 жовтня 2022 року № 505/0/149-22 відрядив суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П. до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

На виконання вимог Закону України № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України» “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» (набрав чинності 25 квітня 2025 року) найменування Артемівського міськрайонного суду Донецької області змінено на Бахмутський міськрайонний суд Донецької області.

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, ДСА України, територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження можуть бути, у тому числі, зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження не є надмірним; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження.

Перевіривши подання ВККСУ щодо наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядження судді Федорів О.П. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість здійснення правосуддя судом під час воєнного стану, Вища рада правосуддя рішенням від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінила територіальну підсудність судових справ Дружківського міського суду Донецької області шляхом її передачі до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із 6 січня 2025 року. Вирішено Дружківському міському суду Донецької області продовжити розгляд справ, які надійшли до 6 січня 2025 року включно на розгляд цього суду в порядку, визначеному частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 21 жовтня 2022 року № 61.

Цим рішенням територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області (нині ‒ Бахмутський міськрайонний суд Донецької області) змінено шляхом її передачі до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (нині ‒ Покровський районний суд міста Кривого Рогу) із 6 січня 2025 року.

16 січня 2025 року до ВККСУ надійшло повідомлення ДСА України про необхідність у зв’язку зі зміною обставин в Артемівському міськрайонному суді Донецької області розглянути питання щодо дострокового закінчення відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області до Дружківського міського суду Донецької області, у тому числі судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П.

У заяві до ВККСУ суддя Федорів О.П. не заперечувала щодо дострокового закінчення її відрядження до Дружківського міського суду Донецької області.

Аналізуючи наведене, ВККСУ дійшла правильного висновку про наявність підстав для закінчення дострокового відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Федорів О.П.

Щодо одночасного відрядження судді Федорів О.П. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації Вища рада правосуддя встановила таке.

Згідно з пунктом 5¹ розділу VII Порядку у відповідному засіданні ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді ‒ до іншого суду того самого рівня та спеціалізації.

Суддя Федорів О.П. надіслала до ВККСУ заяву, у якій просила відрядити її до Личаківського районного суду міста Львова. У засіданні ВККСУ суддя Федорів О.П. підтвердила свою згоду на відрядження до цього суду.

ВККСУ у рішенні від 12 березня 2025 року № 26/пс-25 зазначила, що Личаківський районний суд міста Львова входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя (додаток 1 до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25), та посідає 31 позицію в цьому переліку. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у 2024 році, за нормативним часом у Личаківському районному суді міста Львова становить 665 днів (середній показник по Україні у 2024 році – 374 дні). На день розгляду питання про відрядження в цьому суді наявні три вакантні посади судді.

З огляду на викладене ВККСУ констатувала, що відрядження до цього суду одного судді дасть змогу зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю, та дійшла висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Федорів О.П. до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Такого висновку ВККСУ дійшла внаслідок неправильного застосування частини першої статті 55 та частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», зокрема визначеної зазначеними нормами мети запровадження процедури тимчасового відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), – забезпечення належного здійснення правосуддя в умовах, коли у конкретному суді виникає надмірне судове навантаження, зумовлене кадровим дефіцитом суддів, що дозволяє збалансувати навантаження між судами, забезпечити якісний розгляд справ у розумні строки та доступ громадян до правосуддя.

Зокрема, ВККСУ при вирішенні питання про тимчасове відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), належно не з’ясувала наявність підстав, визначених частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та застосувати порядок, визначений частиною сьомою статті 147 цього Закону, пунктом 5¹ розділу VII Порядку.

Комісія не взяла до уваги, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя судом під час дії воєнного стану, Вища рада правосуддя відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішенням від 19 грудня 2024 року № 3707/0/15-24 змінила територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області (нині ‒ Бахмутський міськрайонний суд Донецької області) шляхом її передачі до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (нині ‒ Покровський районний суд міста Кривого Рогу) із 6 січня 2025 року.

Саме у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ ДСА України 16 січня 2025 року звернулася до ВККСУ з повідомленням про необхідність розглянути питання про дострокове закінчення відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області, зокрема судді Федорів О.П. до іншого суду того самого рівня та спеціалізації.

За таких обставин, ВККСУ при вирішенні питання щодо припинення відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області мала б застосувати положення частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та пункт 5¹ розділу VII Порядку, за змістом якого суддя може бути відряджений без його згоди для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ – Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (нині Покровського районного суду міста Кривого Рогу), а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, у якому з урахуванням мети застосування тимчасового відрядження та ситуації, що склалася із значним дефіцитом суддівських кадрів – до суду, в якому найбільший надмірний рівень судового навантаження.

Пунктом 5-2 розділу VІІ Порядку передбачено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ.

Рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано Перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів (далі – Перелік), у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження. До вказаного Переліку включено 125 місцевих загальних судів із значним розбігом кількісного показника судового навантаження, від 1181 днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею (Великоолександрівський районний суд Херсонської області) до 376 днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею (Хмельницький міськрайонний Хмельницької області). Ураховуючи, що середній показник часу, необхідного для розгляду справ одним повноважним суддею в місцевих судах становить 374 дні, такий великий Перелік фактично зводить нанівець досягнення мети тимчасового відрядження судді – оптимізації судового навантаження в судах, які мають найбільший високий рівень навантаження.

Узагальнюючи, Вища рада правосуддя вважає, що при вирішенні питання щодо одночасного відрядження судді Федорів О.П. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, ВККСУ не було дотримано порядок, визначений частиною сьомою статті 147 цього Закону, пунктом 5¹ розділу VII Порядку, та помилково погоджено відрядження судді до Личаківського районного суду міста Львова, який за рівнем судового навантаження займає 31 місце у Переліку (665 днів необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею).

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи наведені вище обставини та положення нормативно-правових актів, якими врегульовано питання про тимчасове відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтями 55, 82, 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділами ІV, VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Дружківського міського суду Донецької області та у відрядженні судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Федорів Ольги Петрівни до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя

 Рішення виготовив член Вищої ради правосуддя Усик Г.І.