Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Вінницького міського суду Вінницької області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 24 квітня 2025 року (вх. № 4195/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 16 квітня 2025 року № 85/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової С.О. до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 24 квітня 2025 року доповідачем у цій справі визначено члена Вищої ради правосуддя Попікову О.В.

Суддю Нікандрову С.О. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Згідно з абзацом другим пункту 5 розділу IV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо відрядження, продовження строку відрядження або дострокового закінчення відрядження за його відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Попікову О.В., дійшла висновку про відсутність визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Нікандрової С.О. та одночасного її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Нікандрова Світлана Олександрівна Указом Президента України від 25 грудня 2004 року № 1540/2004 призначена на посаду судді Василівського районного суду Запорізької області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2010 року № 2280-VI обрана на посаду судді цього суду безстроково.

Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 10 березня 2022 року № 4/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Василівського районного суду Запорізької області та визначено її Синельниківському міськрайонному суду Дніпропетровської області.

Згідно з рішенням Голови Верховного Суду від 26 квітня 2022 року № 11/0/149-22 на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) відряджено суддю Василівського районного суду Запорізької області Нікандрову С.О. до Ладижинського міського суду Вінницької області з 27 квітня 2022 року для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.

Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ Василівського районного суду Запорізької області та визначено її Заводському районному суду міста Запоріжжя.

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону № 1402-VIII Вища рада правосуддя на підставі подання ВККСУ може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку, підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.

Пунктом 2² розділу ІІ Порядку встановлено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону № 1402-VIII у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання ВККСУ, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII без зазначення граничного строку відрядження, ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, ДСА України, територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження можуть бути, зокрема, такі: зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, у тому числі якщо рівень судового навантаження не є надмірним; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються в суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII без зазначення граничного строку відрядження.

Перевіривши подання ВККСУ з метою встановлення наявності передбачених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження судді Нікандрової С.О. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку, якими врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.

Рішеннями ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.

Пунктами 5, 5¹ та 5² розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду ВККСУ питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII) суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У відповідному засіданні ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Вказаний Перелік ВККСУ формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ.

З аналізу цих положень Порядку вбачається, що судді надано можливість обрати суд, до якого він бажає бути відрядженим. Водночас Порядок не встановлює чіткої та однозначної вказівки, хто саме має визначити суд з переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, до якого суддя може бути відряджений.

До ВККСУ 10 березня 2025 року надійшла заява судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової С.О. з проханням достроково закінчити її відрядження до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно відрядити до Вінницького міського суду Вінницької області.

Також суддя Нікандрова С.О. у заяві від 14 квітня 2025 року повідомила, що станом на 14 квітня 2025 року в Ладижинському міському суді Вінницької області в її провадженні перебуває 20 цивільних справ, 12 кримінальних справ, з яких 1 справа розглядається колегією суддів, у якій вона є головуючим. Суддя як член колегії суддів бере участь у розгляді 2 колегіальних кримінальних справ, які перебувають на початковій стадії судового розгляду.

Вища рада правосуддя рішенням від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Заводському районному суді міста Запоріжжя, якому передано територіальну підсудність судових справ Василівського районного суду Запорізької області, визначила 9 посад суддів.

За даними про кількість посад суддів у місцевих судах, що обліковується у ВККСУ, станом на 1 травня 2025 року фактично в цьому суді на посадах перебували 8 суддів, наявна 1 вакантна посада судді.

Водночас Заводський районний суд міста Запоріжжя не входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.

Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, Ладижинському міському суду Вінницької області надійшло 2032 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 5150 годин; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Ладижинського міського суду Вінницької області, за нормативами становить 161 день, тобто є нижчим за середній показник по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Нікандрової С.О. рівень навантаження в суді становитиме 215 днів.

За І квартал 2025 року Ладижинському міському суду Вінницької області надійшло 538 справ і матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 1572 години; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Ладижинського міського суду Вінницької області, за нормативами становить 49 днів. У разі переведення (відрядження) одного судді з цього суду навантаження становитиме 66 днів, тобто залишиться менше середнього по Україні (101 день).

Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, Вінницькому міському суду Вінницької області надійшло 45 053 справ і матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 115 805 годин; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Вінницького міського суду Вінницької області, за нормативами становить 452 дні (у середньому по Україні ‒ 374 дні). У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 439 днів, що зменшить навантаження на одного суддю в цьому суді.

За І квартал 2025 року Вінницькому міському суду Вінницької області надійшло 10 616 справ і матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 30 330 годин; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Вінницького міського суду Вінницької області, за нормативами становить 115 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день). У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 112 днів, що дасть змогу зменшити рівень навантаження одного повноважного судді.

Вища рада правосуддя рішенням від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Вінницькому міському суді Вінницької області визначила 43 посади суддів.

За даними про кількість посад суддів у місцевих судах, що обліковується у ВККСУ, станом на 1 травня 2025 року фактично в цьому суді на посадах перебували 35 суддів, з яких 2 суддів без повноважень, наявні 8 вакантних посад суддів.

Вінницький міський суд Вінницької області входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та посідає 103 позицію.

Голова Вінницького міського суду Вінницької області Гайду Г.В. у листах до ВККСУ від 13 березня, 15 квітня 2025 року повідомила, що загальними зборами суддів одноголосно прийнято рішення про недоцільність відрядження суддів до Вінницького міського суду Вінницької області. Зазначеними листами поінформовано, що наразі фактична чисельність працівників суду становить 188 осіб, усі приміщення в адміністративній будівлі суду переповнені, оскільки в суді, вперше за період його розміщення в цьому приміщенні, проводиться капітальний ремонт (строк виконання передбачено до кінця 2026 року); у суді відсутнє матеріально-технічне забезпечення (суд не забезпечувався меблями та технічними засобами для облаштування робочих місць працівників апарату суду з 2019 року). Також голова суду наголосила, що відрядження суддів до Вінницького міського суду Вінницької області може негативно вплинути на здійснення судом правосуддя, адже суттєво не змінить судового навантаження. Натомість низка районних судів Вінницької області функціонує у складі лише 2 ‒ 3 суддів, а подекуди й 1 судді, що унеможливлює утворення колегій суддів для розгляду кримінальних проваджень та створює ризики зупинення роботи суду.

За результатами порівняння середнього навантаження одного судді Вінницького міського суду Вінницької області з навантаженням суддів інших місцевих загальних судів області, встановлено, що ВККСУ не врахувала значної кількості судів у Вінницькому регіоні, де рівень судового навантаження є істотно вищим, а також є вакантні посади суддів.

Зокрема, у Козятинському міськрайонному суді Вінницької області визначено 8 посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 3 суддів (з урахуванням 1 відрядженого судді), наявні 4 вакантні посади суддів. Водночас у 2024 році середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, за нормативами становить 811 днів, що значно перевищує середній показник по Україні (374 дні). За І квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 138 днів (у середньому по Україні ‒ 101 день).

У Гайсинському районному суді Вінницької області визначено 6 посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 4 судді, наявні 2 вакантні посади суддів. Водночас у 2024 році середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Гайсинського районного суду Вінницької області, за нормативами становить 422 дні, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). За І квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 119 днів (у середньому по Україні ‒ 101 день).

Враховуючи приписи статті 55 Закону № 1402-VIII, Вища рада правосуддя вважає, що мета процедури відрядження судді буде досягнута у разі відрядження судді Нікандрової С.О. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження. Це дасть змогу знизити навантаження на одного повноважного суддю в такому суді та наблизить його до середнього показника по Україні, що, своєю чергою, сприятиме забезпеченню доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону № 1402-VIII суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання ВККСУ про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Отже, зважаючи на викладені обставини, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової С.О. до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом ІV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Ладижинського міського суду Вінницької області та у відрядженні судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Вінницького міського суду Вінницької області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя