Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 15 квітня 2025 року (вх. № 3830/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 2 квітня 2025 року № 51/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно її відрядження до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Суддю Ширінську О.Х. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Суддя Ширінська О.Х. взяла участь у засіданні Вищої ради правосуддя особисто.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бурлакова С.Ю., не підтримала пропозицію Бурлакова С.Ю. достроково закінчити відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно відрядити її до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 26 травня 2025 року.

Член Вищої ради правосуддя Ковбій О.В. на засіданні Вищої ради правосуддя 13 травня 2025 року внесла пропозицію про відмову в достроковому закінченні відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасному відрядженні її до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя.

Вища рада правосуддя погодилась із пропозицією члена Вищої ради правосуддя Ковбій О.В. та вирішила відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та у відрядженні судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Ширінська Оксана Харисівна Указом Президента України від 25 квітня 2002 року № 383/2002 призначена на посаду судді Голопристанського районного суду Херсонської області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 20 березня 2008 року № 241-VI обрана на посаду судді цього суду безстроково.

ВККСУ встановила, що рішенням зборів суддів Голопристанського районного суду Херсонської області від 24 лютого 2022 року тимчасово зупинено здійснення судочинства.

Згідно з рішенням Голови Верховного Суду від 4 травня 2022 року № 112/0/149-22 Ширінську О.Х., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) відряджено до Теплодарського міського суду Одеської області для здійснення правосуддя з 5 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.

Абзацом третім частини другої статті 55 Закону № 1402-VIII установлено, що Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 зі змінами (далі – Порядок), підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

За частиною першою статті 55 Закону № 1402-VIII у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону № 1402-VIII відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Однією з підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним.

Перевіривши подання з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження судді Ширінської О.Х. до іншого суду, Вища рада правосуддя вважає за доцільне зазначити таке.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Голопристанського районного суду Херсонської області з 1 червня 2023 року визначено Херсонському міському суду Херсонської області.

ВККСУ рішенням від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропонувала суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.

Цим рішенням також сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

ВККСУ рішенням від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформувала та оприлюднила додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжила строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

Суддя Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінська О.Х. 6 березня 2025 року звернулася до ВККСУ із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Біляївського районного суду Одеської області.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджено з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Статтею 55 Закону № 1402-VIII визначено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, тому Вища рада правосуддя зазначає таке.

За даними статистичної звітності за 2024 рік, штатна чисельність суддів у Теплодарському міському суді Одеської області, до якого була відряджена суддя Ширінська О.Х., становить 3 посади, фактична чисельність суддів – 2.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Теплодарського міського суду Одеської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 122 дні, що втричі нижче за середній показник по Україні (374 дні). Цей показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Теплодарському міському суді Одеської області становить 26 днів, що більш ніж у чотири рази нижче за середній показник по Україні за зазначений період (101 день).

Отже, наявна підстава для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно її відрядження – зміна обставин у суді, до якого відряджена суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним.

Однак, аналізуючи статистичні показники судового навантаження, Вища рада правосуддя доходить таких висновків.

За даними статистичної звітності за 2024 рік, штатна чисельність суддів у Біляївському районному суді Одеської області, до якого ВККСУ запропонувала відрядити суддю Ширінську О.Х., становить 11 посад, фактична чисельність суддів – 7.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Біляївського районного суду Одеської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 489 днів, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). У разі відрядження до цього суду одного судді навантаження зменшиться і становитиме 427 днів. Цей показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Біляївському районному суді Одеської області становить 124 дні, що більше за середній показник по Україні за зазначений період (101 день).

Відповідно до рішення ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25, яким сформовано та опубліковано перелік зі 100 місцевих загальних судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження, Біляївський районний суд Одеської області за рівнем такого навантаження займає 77 позицію зі 100.

При цьому необхідно зауважити, що, за даними статистичної звітності за 2024 рік, штатна чисельність суддів у Херсонському міському суді Херсонської області, якому передано територіальну підсудність судових справ Голопристанського районного суду Херсонської області, суддею якого є Ширінська О.Х., становить 46 посад, фактична чисельність суддів – 20, наявні 26 вакантних посад суддів.

За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Херсонського міського суду Херсонської області за 2024 рік, одним повноважним суддею становить 452 дні, що перевищує середній показник по Україні (374 дні). Цей показник судового навантаження за І квартал 2025 року в Херсонському міському суді Херсонської області становить 103 дні, що більше за середній показник по Україні за зазначений період (101 день).

З огляду на викладене є підстави вважати, що із дня передачі до Херсонського міського суду Херсонської області справ Голопристанського районного суду Херсонської області рівень навантаження на суддів значно збільшиться порівняно з показником за 2024 рік.

За частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується з частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пунктів 5, 5¹ розділу VII Порядку у засіданні ВККСУ під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя ВККСУ пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, ВККСУ формує з урахуванням відомостей, наданих ДСА України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті ВККСУ.

З аналізу цих положень Порядку вбачається, що судді надана можливість погодити суд, до якого він бажає бути відрядженим. Водночас Порядок не встановлює чіткої та однозначної вказівки, хто саме має визначити суд з переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, до якого суддя може бути відряджений.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання ВККСУ про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи зазначені обставини, які слугували підставою для подання суддею Ширінською О.Х. як суддею, яка відряджена на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне її відрядження, Вища рада правосуддя доходить висновку, що доцільним та раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого та необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя, мало б бути рішення про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження до Херсонського міського суду Херсонської області, – до суду, якому визначено підсудність справ Голопристанського районного суду Херсонської області, тому в достроковому закінченні відрядження судді Ширінської О.Х. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасному її відрядженні до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя необхідно відмовити.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у достроковому закінченні відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Теплодарського міського суду Одеської області та у відрядженні судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Біляївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя