Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Григорія Олексійовича до Таращанського районного суду Київської області та одночасне його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси строком на один рік,

встановила:

15 квітня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ, Комісія) від 2 квітня 2025 року № 44/пс-25 з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Г.О. до Таращанського районного суду Київської області та одночасне його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси строком на 1 (один) рік (єдиний унікальний номер справи: 3849/0/8-25, вхідний номер справи: 112962).

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О.

26 лютого 2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» (набрав чинності 25 квітня 2025 року), згідно з яким до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» внесено такі зміни:

1. Доповнено пункт 3¹ розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» підпунктом 3 такого змісту: «3) змінити найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначається додатком до цього Закону. Зміна найменування місцевого загального суду не призведе до його реорганізації чи ліквідації або утворення нового суду»;

2. Доповнено додатком «Перелік місцевих загальних судів, що перейменовуються».

Ураховуючи зазначене, найменування Суворовського районного суду міста Одеси змінено на Пересипський районний суд міста Одеси.

Суддю Шабрацького Г.О. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

22 травня 2025 року (вх. № 2229/0/6-25) на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшла заява судді Шабрацького Г.О., у якій висловлено прохання розглянути зазначене подання ВККСУ за його відсутності. Подання суддя підтримує та просить задовольнити.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Квашу О.О., дійшла таких висновків.

Шабрацький Григорій Олексійович Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 призначений на посаду судді Кам’янобрідського районного суду міста Луганська строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 лютого 2015 року № 81/2015 переведений у межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Скадовського районного суду Херсонської області, Указом Президента України від 2 листопада 2017 року № 348/2017 призначений на посаду судді Скадовського районного суду Херсонської області.

Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9‑22 територіальну підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області передано Жовтневому районному суду міста Кривого рогу Дніпропетровської області.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 24 травня 2022 року № 174/0/149-22 відрядив суддю Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Г.О. до Таращанського районного суду Київської області для здійснення правосуддя з 25 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 із 3 жовтня 2022 року територіальну підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області визначено Суворовському районному суду міста Одеси.

Вища рада правосуддя рішенням від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 змінила з 1 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області, Високопільського районного суду Херсонської області, Іванівського районного суду Херсонської області, Скадовського районного суду Херсонської області, Каланчацького районного суду Херсонської області, Чаплинського районного суду Херсонської області – Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:

зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;

зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Перевіривши подання ВККСУ з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядження судді Шабрацького Г.О. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

У рішенні ВККСУ від 2 квітня 2025 року № 44/пс-25 зазначено, що до ВККСУ 28 лютого 2025 року надійшла заява судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Г.О. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження його до Суворовського районного суду міста Одеси.

У заяві Шабрацький Г.О. просив урахувати неможливість його відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області (до якого рішенням Вищої ради правосуддя передано підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області), оскільки він має двох малолітніх дітей, перебування яких на території Херсонської області в безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення є дуже небезпечним для їх життя та здоров’я, а також урахувати відсутність на території Великоолександрівської територіальної громади сталої інфраструктури для забезпечення їх здоров’я, розвитку та навчання.

Із рішення ВККСУ від 2 квітня 2025 року № 44/пс-25 також убачається, що Комісія дійшла висновку, що підставою для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Шабрацького Г.О. до Таращанського районного суду Київської області та одночасного його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси є те, що рівень судового навантаження в суді, до якого відряджений суддя Шабрацький Г.О., не є надмірним.

Натомість, як зазначила ВККСУ, Суворовський районний суд міста Одеси входить до затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 465 і є більшою, ніж у середньому по Україні (374 дні). Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Шабрацького Г.О. в Суворовському районному суді міста Одеси наявні 8 (вісім) вакантних посад судді. За інформацією Державної судової адміністрації України, кількість суддів, яким у разі відрядження можливо забезпечити відповідні умови, у Суворовському районному суді міста Одеси становить 3 (три) судді.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджено з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, Вища рада правосуддя вважає необхідним зазначити таке.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному вебсайті ВККСУ (https://vkksu.gov.ua/oblik), станом на день ухвалення ВККСУ рішення № 44/пс‑25 (2 квітня 2025 року) про внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Г.О. до Таращанського районного суду Київської області та одночасне його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси строком на 1 (один) рік у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, суді, якому визначено підсудність справ Скадовського районного суду Херсонської області, були наявні 2 (дві) вакантні посади судді.

Згідно з пунктами 5, 5¹ розділу VII Порядку в засіданні Комісії під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Як убачається із затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Великоолександрівський районний суд Херсонської області (суд, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений) займає 1 (першу) позицію. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 1181 і є більшою, ніж у середньому по Україні (374 дні). Отже, судове навантаження цього суду втричі перевищує середній показник по Україні.

Натомість Суворовський районний суд міста Одеси (суд, до якого суддя Шабрацький Г.О. надав згоду на відрядження) займає 91 (дев’яносто першу) позицію.

Вища рада правосуддя також установила, що 16 січня 2025 року до ВККСУ надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження. У повідомленні ДСА України зазначила, що вирішення питання часткового врегулювання судового навантаження у Великоолександрівському районному суді Херсонської області можливе за умови відрядження до цього суду 2 суддів. Однак у зв’язку з тим, що жоден суддя не надав згоди на відрядження до цього суду, ВККСУ ухвалила рішення від 12 березня 2025 року № 23/пс-25, яким залишила без розгляду та повернула до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.

Крім того, до Вищої ради правосуддя з квітня 2025 року надходять звернення судів Херсонської області із проханням посприяти вирішенню питання щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області, Великоолександрівського районного суду Херсонської області та Нововоронцовського районного суду Херсонської області з метою зменшення навантаження на суддів цих судів та покращення доступу до правосуддя в регіоні.

Голова Великоолександрівського районного суду Херсонської області О. Сікора в листах від 8 травня 2025 року (вх. № 4770/0/8-25), від 16 травня 2025 року (вх. № 5067/0/8-25) повідомив Вищу раду правосуддя, що Великоолександрівському районному суду Херсонської області наразі підсудні справи Бериславського районного суду Херсонської області, Високопільського районного суду Херсонської області, Іванівського районного суду Херсонської області, Скадовського районного суду Херсонської області, Каланчацького районного суду Херсонської області, Чаплинського районного суду Херсонської області. Станом на 8 травня 2025 року матеріали справ, як архівних, так і тих, що перебували у провадженні Скадовського районного суду Херсонської області, у паперовому вигляді до Великоолександрівського районного суду Херсонської області не надходили, оскільки місто Скадовськ знаходиться на тимчасово окупованій території України. Водночас до Великоолександрівського районного суду Херсонської області передано електронну базу даних автоматизованої системи документообігу Скадовського районного суду Херсонської області. У приміщенні Великоолександрівського районного суду Херсонської області є три зали судових засідань та два вільних кабінети для суддів. Опалення в робочому стані, стабільне водо- та електропостачання, є інтернет, генератор, Starlink. Є також можливість забезпечити суддів необхідною комп’ютерною технікою та принтерами.

За інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до провадження Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшло 2184 справи та матеріали. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 422 і є більшою, ніж у середньому по Україні (101 день). У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляду справ і матеріалів зменшиться до 282 днів, двох – 211 днів, трьох – 169 днів.

Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Принцип територіальності проявляється в тому, що місцеві загальні суди утворюються із прив’язкою до адміністративно-територіального устрою, а тому розташовані в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах). Таке розміщення судів робить їх найбільш наближеними до населення та забезпечує доступ громадян до правосуддя з урахуванням навантаження на суди та можливості своєчасного розгляду справ.

Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи наведене, Вища рада правосуддя дійшла висновку, що ВККСУ мала б урахувати, що територіальну підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області визначено Великоолександрівському

районному суду Херсонської області, судове навантаження в Великоолександрівському районному суду Херсонської області є найбільшим в Україні, у цьому суді наявні вакантні посади суддів. Доцільним та раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого і необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя та враховує принцип територіальності, мало б бути рішення ВККСУ щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Г.О. до Таращанського районного суду Київської області та одночасне його відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, суду, якому визначено підсудність справ Скадовського районного суду Херсонської області.

Керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділами ІV, VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Григорія Олексійовича до Таращанського районного суду Київської області та у відрядженні судді Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацького Григорія Олексійовича до Пересипського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя