Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка Максима Ігоревича до Старосамбірського районного суду Львівської області та одночасно відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка Максима Ігоревича до Суворовського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

15 квітня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі ‒ ВККСУ, Комісія) від 2 квітня 2025 року № 54/пс-25 з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області та одночасно його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік (єдиний унікальний номер справи: 3841/0/8-25, вхідний номер справи: 112956).

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2025 року зазначений матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Кваші О.О.

Суддю Клімченка М.І. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

22 травня 2025 року за вх. № 2235/0/6-25 на електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшла заява судді Клімченка М.І., в якій висловлено прохання розглянути зазначене подання ВККСУ за його відсутності. Подання підтримує та просить задовольнити.

26 лютого 2025 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» (набрав чинності 25 квітня 2025 року), згідно з яким до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» внесено такі зміни:

1. Доповнено пункт 3¹ розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» підпунктом 3 такого змісту: «3) змінити найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначається додатком до цього Закону. Зміна найменування місцевого загального суду не призведе до його реорганізації чи ліквідації або утворення нового суду»;

2. Доповнено додатком «Перелік місцевих загальних судів, що перейменовуються».

Ураховуючи зазначене, найменування Суворовського районного суду міста Одеси змінено на Пересипський районний суд міста Одеси.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Квашу О.О., дійшла таких висновків.

Клімченко Максим Ігоревич, ____ року народження, Указом Президента України від 10 листопада 2009 року № 918/2009 призначений строком на п’ять років на посаду судді Скадовського районного суду Херсонської області, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 295/2017 обраний на посаду судді цього суду.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 4 травня 2022 року № 123/0/149-22 відрядив Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області для здійснення правосуддя з 5 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 територіальну підсудність Скадовського районного суду Херсонської області визначено Суворовському районному суду міста Одеси.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість здійснення судом під час воєнного стану, Вища рада правосуддя рішенням від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області з 1 червня 2023 року визначила Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.

Згідно з рішенням ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Цим рішенням також сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

Відповідно до рішення ВККСУ від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку встановлено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:

– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;

– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Перевіривши подання з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасного відрядження судді Клімченка М.І. до іншого суду, Вища рада правосуддя зазначає таке.

28 лютого 2025 року до ВККСУ надійшла заява судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження його до Суворовського районного суду міста Одеси. У заяві, яка надійшла до Комісії 28 лютого 2025 року, Клімченко М.І. посилався на те, що на його утриманні перебувають троє неповнолітніх дітей, а Великоолександрівський районний суд Херсонської області наближений до зони бойових дій.

Із рішення ВККСУ від 2 квітня 2025 року № 54/пс-25 убачається, що Комісія дійшла висновку про дострокове закінчення відрядження судді Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області через відсутність надмірного навантаження у цьому суді.

ВККСУ в рішенні від 2 квітня 2025 року № 54/пс-25 зазначила, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Старосамбірському районному суді Львівської області становить 189 днів, що менше за середній показник по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Клімченка М.І. рівень навантаження в суді становитиме 236 днів, тобто не перевищуватиме середній по Україні.

За І квартал 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Старосамбірському районному суді Львівської області, становить 47 днів, що є меншим за середній показник по Україні – 101 день. У разі дострокового закінчення відрядження судді Клімченка М.І. навантаження на суд залишатиметься в межах 59 днів, тобто не перевищуватиме загальноукраїнського середнього рівня.

Натомість, як зазначила ВККСУ, у Суворовському районному суді міста Одеси рівень судового навантаження більший, ніж у суді, до якого відряджено суддю Клімченка М.І.

Суворовський районний суд міста Одеси входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду станом на 31 грудня 2024 року надійшло 23 101 справа та матеріал. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 66 937 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 465 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в разі переведення (відрядження) до суду одного судді, становитиме 404 дні, тобто буде залишатися більшою, ніж цей показник по Україні.

За даними ДСА України, у Суворовському районному суді міста Одеси є можливість забезпечити належні умови для трьох суддів у разі їх відрядження.

Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, яку надала ДСА України, середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним суддею місцевого загального суду, згідно з нормативами по Україні становить 101 день. Нормативний час, необхідний суддям для розгляду справ, що надійшли за звітний період до Суворовського районного суду міста Одеси, становить 125 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 118 днів та залишиться вищим за середній рівень навантаження суддів місцевих загальних судів в Україні, однак дасть змогу зменшити рівень навантаження одного повноважного судді та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджено з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, Вища рада правосуддя вважає необхідним зазначити таке.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному вебсайті ВККСУ (https://vkksu.gov.ua/oblik), станом на день ухвалення ВККСУ рішення № 54/пс‑25 (2 квітня 2025 року) про внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси строком на 1 (один) рік у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, суді, якому визначено підсудність справ Скадовського районного суду Херсонської області, були наявні 2 (дві) вакантні посади судді.

Згідно з пунктами 5, 5¹ розділу VII Порядку в засіданні Комісії під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Великоолександрівський районний суд Херсонської області в листі від 8 травня 2025 року № 01-30/191/2025 повідомив Вищу раду правосуддя, що після зміни територіальної підсудності судових справ Бериславського районного суду Херсонської області, Високопільського районного суду Херсонської області, Іванівського районного суду Херсонської області, Скадовського районного суду Херсонської області, Каланчацького районного суду Херсонської області та Чаплинського районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 кількість справ та матеріалів, що надходять до суду, зросла більш ніж у шість разів. Із дня відновлення роботи Великоолександрівського районного суду Херсонської області і станом на 8 травня 2025 року до суду надійшло 14 494 справи та матеріали різних категорій, що становить понад 7247 справ на одного суддю. Зазначений суд входить до переліку судів, у яких найбільший рівень судового навантаження, та посідає перше місце за рівнем навантаження (згідно з рішеннями ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 5 березня 2025 року № 46/зп-25).

Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити доступ до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Принцип територіальності проявляється в тому, що місцеві загальні суди утворюються із прив’язкою до адміністративно-територіального устрою, а тому розташовані в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах). Таке розміщення судів робить їх найбільш наближеними до населення та забезпечує доступ громадян до правосуддя з урахуванням навантаження на суди та можливості своєчасного розгляду справ.

Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

Ураховуючи обставини, які були підставою для звернення ДСА України до ВККСУ з повідомленням про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області (зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним), доцільним та раціональним кроком, а також таким, що слугує меті справедливого та необхідного забезпечення доступу громадян до правосуддя та враховує принцип територіальності, мало б бути рішення щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І. до Старосамбірського районного суду Львівської області та одночасне його відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, суду, якому визначено підсудність справ Скадовського районного суду Херсонської області, або до суду, територіально найбільш наближеного до нього.

З огляду на викладене, ураховуючи, що територіальну підсудність судових справ Скадовського районного суду Херсонської області визначено Великоолександрівському районному суду Херсонської області, судове навантаження у Великоолександрівському районному суді Херсонської області є надмірним, у цьому суді наявні вакантні посади, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділами ІV, VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка Максима Ігоревича до Старосамбірського районного суду Львівської області та у відрядженні судді Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка Максима Ігоревича до Пересипського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя