Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко Марини Олексіївни до Миронівського районного суду Київської області та одночасне відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко Марини Олексіївни до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 1 травня 2025 року (вх. № 4448/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ, Комісія) від 23 квітня 2025 року № 88/пс-25 про внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко М.О. до Миронівського районного суду Київської області та одночасне її відрядження до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя зазначену рекомендацію передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Лук’янову Д.В.

Суддю Кириленко М.О. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

До Вищої ради правосуддя 23 травня 2025 року надійшла заява судді Кириленко М.О. із проханням здійснювати 27 травня 2025 року розгляд питання за її відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Лук’янова Д.В., вирішила відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко М.О. до Миронівського районного суду Київської області та в одночасному відрядженні судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко М.О. до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області для здійснення правосуддя з огляду на таке.

Кириленко Марина Олексіївна Указом Президента України від 15 лютого 2007 року № 113/2007 призначена строком на п’ять років на посаду судді Бериславського районного суду Херсонської області. Постановою Верховної Ради України від 19 вересня 2013 року № 596-VII Кириленко М.О. обрано на посаду судді Бериславського районного суду Херсонської області безстроково.

Згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області змінено та визначено Жовтоводському міському суду Дніпропетровської області.

Відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 6 червня 2022 року № 184/0/149-22 Кириленко М.О., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відряджено до Миронівського районного суду Київської області для здійснення правосуддя із 7 червня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», визначивши із 3 жовтня 2022 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Приморському районному суду міста Одеси.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» (зі змінами, внесеними розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52), визначивши із 1 лютого 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Вища рада правосуддя рішенням від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 змінила з 1 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ Бериславського районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Згідно з абзацом 3 частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.

Відповідно до пункту 1² розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя. Пунктом 2² розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України (далі ‒ ДСА України) за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються ДСА України.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.

Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:

- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження не є надмірним;

- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;

- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.

Перевіривши подання ВККСУ з метою встановлення наявності визначених законом підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядження судді Кириленко М.О. до іншого суду, Вища рада правосуддя вважає за доцільне зазначити таке.

У рішенні ВККСУ від 23 квітня 2025 року № 88/пс-25 зазначено, що до ВККСУ 13 березня 2025 року надійшла заява судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко М.О. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області.

З рішення ВККСУ від 23 квітня 2025 року № 49/пс-25 також вбачається, що ВККСУ дійшла висновку, що підставою для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Кириленко М.О. до Миронівського районного суду Київської області та одночасне її відрядження до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області є те, що рівень судового навантаження в суді, до якого відряджена суддя Кириленко М.О., не є надмірним.

Натомість, як зазначила ВККСУ, Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області входить до затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя. За інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних і місцевих судів за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 782 дні і є більшою, ніж у середньому по Україні (374 дні). Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Кириленко М.О. в Корсунь-Шевченківському районному суді Черкаської області наявні 2 (дві) вакантні посади суддів.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ запроваджений з метою забезпечення потреби в доступі до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлено, що суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, необхідно зазначити таке.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному вебсайті ВККСУ (https://vkksu.gov.ua/oblik), у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, суді, якому визначено підсудність справ Бериславського районного суду Херсонської області, наявні 2 (дві) вакантні посади судді.

Згідно з пунктами 5, 5¹ розділу VII Порядку в засіданні Комісії під час розгляду питання внесення подання Вищій раді правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді та рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.

Пунктом 5² розділу VII Порядку визначено, що перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

З аналізу зазначених положень Порядку вбачається, що судді надана можливість погодити суд, до якого він бажає бути відрядженим. Водночас Порядок не встановлює чіткої та однозначної вказівки, хто саме має визначити суд з переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, до якого суддя може бути відряджений.

Відповідно до затвердженого ВККСУ переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Великоолександрівський районний суд Херсонської області (суд, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддю відряджено) займає 1 (першу) позицію. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 1181 день і є більшою, ніж у середньому по Україні (374 дні). Отже, судове навантаження цього суду втричі перевищує середній показник по Україні.

Натомість Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області (суд, до якого суддя Кириленко М.О. надала згоду на відрядження) займає 20 позицію в переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.

Установлено, що 16 січня 2025 року до ВККСУ надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження. У повідомленні ДСА України зазначалося, що вирішення питання часткового врегулювання судового навантаження у Великоолександрівському районному суді Херсонської області можливе за умови відрядження до цього суду 2 (двох) суддів. Однак у зв’язку з тим, що жоден суддя не надав згоди на відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області суду, ВККСУ ухвалила рішення від 12 березня 2025 року № 23/пс-25, яким залишила без розгляду та повернула до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання відрядження суддів до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.

Крім того, до Вищої ради правосуддя з травня 2025 року надходять звернення судів Херсонської області із проханням посприяти вирішенню питання щодо відрядження суддів до Херсонського міського суду Херсонської області, Великоолександрівського районного суду Херсонської області та Нововоронцовського районного суду Херсонської області з метою зменшення навантаження на суддів зазначених судів та покращення доступу до правосуддя в регіоні.

Голова Великоолександрівського районного суду Херсонської області О. Сікора в листі від 16 травня 2025 року (вх. № 5067/0/8-25) повідомив Вищу раду правосуддя, що Великоолександрівському районному суду Херсонської області наразі підсудні справи Бериславського районного суду Херсонської області, Високопільського районного суду Херсонської області, Іванівського районного суду Херсонської області, Скадовського районного суду Херсонської області, Каланчацького районного суду Херсонської області, Чаплинського районного суду Херсонської області. Станом на 8 травня 2025 року матеріали справ, як архівних, так і тих, що перебували у провадженні Скадовського районного суду Херсонської області, у паперовому вигляді не надходили до Великоолександрівського районного суду Херсонської області. У приміщенні Великоолександрівського районного суду Херсонської області є три зали судових засідань та два вільних кабінети для суддів. Опалення в робочому стані, стабільне водо- та електропостачання, інтернет. Також є можливість забезпечити суддів необхідною комп’ютерною технікою та принтерами.

За інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, до провадження Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшло 2184 справи та матеріали. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становить 422 дні і є в 4 рази більшою, ніж у середньому по Україні (101 день). У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляду справ і матеріалів зменшиться до 282 днів, двох – 211 днів, трьох – 169 днів.

Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Принцип територіальності проявляється в тому, що місцеві загальні суди утворюються із прив’язкою до адміністративно-територіального устрою, а тому розташовані в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах). Таке розміщення судів робить їх найбільш наближеними до населення та забезпечує доступ громадян до правосуддя з урахуванням навантаження на суди та можливості своєчасного розгляду справ.

Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 6¹ розділу VII Порядку за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження Вища рада правосуддя ухвалює, зокрема, рішення про відмову в достроковому закінченні попереднього відрядження судді та у відрядженні судді.

З огляду на викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтями 70, 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити в достроковому закінченні відрядження судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко Марини Олексіївни до Миронівського районного суду Київської області та у відрядженні судді Бериславського районного суду Херсонської області Кириленко Марини Олексіївни до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя