Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олени Валеріївни до Турійського районного суду Волинської області та одночасне відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олени Валеріївни до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 29 травня грудня 2025 року (вх. № 5589/0/8-25) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 21 травня 2025 року № 115/пс-25 про розгляд подання ВККСУ з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. до Турійського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для здійснення правосуддя.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 29 травня 2025 року зазначене рішення з додатками передано члену Вищої ради правосуддя Боковій Ю.В. для попереднього розгляду.

Суддю Ковальчук О.В. повідомлено про дату, час і місце засідання Вищої ради правосуддя шляхом надсилання запрошення на електронну пошту та оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

У засідання Вищої ради правосуддя 17 червня 2025 року суддя Ковальчук О.В. не прибула.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бокову Ю.В., встановила таке.

Ковальчук Олена Валеріївна Указом Президента України від 7 грудня 2009 року № 1016/2009 призначена на посаду судді Каланчацького районного суду Херсонської області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2015 року № 479-VIII призначена на посаду судді Каланчацького районного суду Херсонської області безстроково. Стаж роботи на посаді судді становить понад 15 років.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 6 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» визначено територіальну підсудність судових справ Каланчацького районного суду Херсонської області – Центрально-Міському районному суду міста Кривого Рогу.

На підставі підпункту 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Голова Верховного Суду рішенням від 11 травня 2022 року № 145/0/149-22 відрядив суддю Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. до Турійського районного суду Волинської області для здійснення правосуддя з 12 травня 2022 року, без зазначення граничного строку відрядження.

Вища рада правосуддя рішенням від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 змінила з 1 червня 2023 року територіальну підсудність судових справ, зокрема, Каланчацького районного суду Херсонської області Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Згідно із частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, визначених абзацом другим цієї частини.

Підпункт 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначає, що тимчасово, в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Вища рада правосуддя рішенням від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесла зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), додавши до розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку пункти 4–6³.

Окремою метою запровадження визначеної пунктами 4–6³ розділу VII Порядку спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та ВККСУ без зазначення граничного строку відрядження.

Пунктом 4 розділу VII Порядку встановлено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, ВККСУ встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), територіальних управлінь ДСА України, судів, суддів.

З метою реалізації повноважень у межах цієї процедури згідно з рішенням ВККСУ від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Згідно із цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя (далі – Перелік); затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.

Відповідно до рішення ВККСУ від 5 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).

14 березня 2025 року Ковальчук О.В. звернулась до ВККСУ із заявою, у якій просила достроково закінчити її відрядження до Турійського районного суду Волинської області та одночасно вирішити питання про її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області або до Бориспільського міськрайонного суду Київської області, або до Броварського міськрайонного суду Київської області.

Голова Турійського районного суду Волинської області у зверненні до ВККСУ (лист від 16 квітня 2025 року № 32дпс-657/25) щодо повторного відрядження Ковальчук О.В. до Турійського районного суду Волинської області просив урахувати, що у провадженні судді Ковальчук О.В. не перебувають справи, які розглядаються колегіально, а також що суддя Ковальчук О.В. не входить до складу колегій, у яких головуючим є інші судді цього суду. Крім того, у провадженні Турійського районного суду Волинської області не перебувають справи, які розглядаються колегіально, та із 19 січня 2024 року до суду такі справи не надходили.

У засіданні ВККСУ, що відбулося 21 травня 2025 року, суддя Ковальчук О.В. надала згоду на відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області.

Ухвалюючи рішення від 21 травня 2025 року № 115/пс-25, ВККСУ врахувала, що суддя Ковальчук О.В. не може повернутися до Каланчацького районного суду Херсонської області, оскільки його роботу на день розгляду питання не відновлено. Крім того, Великоолександрівський районний суд Херсонської області, якому було передано територіальну підсудність судових справ Каланчацького районного суду Херсонської області, входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.

Ураховуючи наведене, а також звернення голови Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 16 травня 2025 року № 01-30/207/2025 щодо надмірного рівня судового навантаження в суді, бажання судді Ковальчук О.В. бути відрядженою до цього суду, ВККСУ дійшла висновку, що зазначені вище обставини є підставою для внесення подання з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. до Турійського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Вища рада правосуддя зазначає, що згідно з наданою ДСА України інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, одним повноважним суддею у І кварталі 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Турійському районному суді Волинської області, становить 33 дні, у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 422 дні.

За даними ВККСУ, станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Ковальчук О.В. у Великоолександрівському районному суді Херсонської області – 2 (дві) вакантні посади суддів; штатна чисельність суддів – 4, фактична – 2.

Згідно з інформацією ДСА України у Великоолександрівському районному суді Херсонської області можна забезпечити відповідні умови 2 (двом) суддям, відрядженим до цього суду.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок визначають відрядження як виняткову процедуру, що застосовується з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе винятково за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.

Отже, з огляду на потребу забезпечити здійснення правосуддя у Великоолександрівському районному суді Херсонської області, зважаючи на бажання судді Ковальчук О.В. бути відрядженою до Великоолександрівського районного суду Херсонської області, ураховуючи категорії справ, що перебувають у провадженні судді Ковальчук О.В., їхню складність, загальний рівень навантаження в Турійському районному суді Волинської області, який не перевищить середній рівень навантаження по Україні у разі відрядження з нього судді Ковальчук О.В., ураховуючи необхідність урегулювання питання дострокового закінчення відрядження суддів, які були відряджені Головою Верховного Суду в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя та ВККСУ без зазначення граничного строку відрядження, Вища рада правосуддя дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук О.В. до Турійського районного суду Волинської області та одночасне її відрядження до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Ураховуючи викладене, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом VII Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Достроково закінчити відрядження судді Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олени Валеріївни до Турійського районного суду Волинської області.

2. Відрядити суддю Каланчацького районного суду Херсонської області Ковальчук Олену Валеріївну до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 1 липня 2025 року.

3. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя