Вища рада правосуддя, розглянувши заяву та додані до неї документи про звільнення Коваля Романа Йосиповича з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у відставку,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 28 травня 2025 року надійшли заява Коваля Р.Й. та додані до неї матеріали про звільнення з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у відставку.
Коваль Роман Йосипович, ____ року народження, Указом Президента України від 7 березня 2001 року № 165/2001 призначений строком на п’ять років на посаду судді Шепетівського міського суду Хмельницької області. Указом Президента України від 23 березня 2004 року № 358/2004 переведений на роботу на посаді судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області. Постановою Верховної Ради України від 16 березня 2006 року № 3564-IV обраний суддею зазначеного суду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 22 травня 2008 року № 301-VI обраний на посаду судді Хмельницького окружного адміністративного суду. Постановою Верховної Ради України від 2 грудня 2010 року № 2757-VI обраний на посаду судді Львівського апеляційного адміністративного суду. Указом Президента України від 28 вересня 2018 року № 296/2018 переведений на роботу на посаді судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Статтею 131 Конституції України визначено, що в Україні діє Вища рада правосуддя, яка, зокрема, ухвалює рішення про звільнення судді з посади.
На підставі статті 112 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України. Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України «Про Вищу раду правосуддя».
За частиною першою статті 116 Закону № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Водночас абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII установлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Коваля Р.Й. на посаду судді питання щодо визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Відповідно до копії послужного списку Коваль Р.Й. із 1 вересня 1992 року до 9 квітня 2001 року обіймав посади слідчого, старшого слідчого слідчого відділення відділу внутрішніх справ міста Шепетівки і району Хмельницької області.
За абзацом другим статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» у редакції, чинній на день призначення Коваля Р.Й. на посаду судді, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Відповідно до копій трудової книжки та військового квитка Коваля Р.Й. він із 1 липня 1983 року до 24 травня 1985 року проходив строкову військову службу.
Згідно з наданими Ковалем Р.Й. копіями диплома, додатка до нього, послужного списку він був слухачем та здобув вищу юридичну освіту у Вищій слідчій школі МВС росії з 1 вересня 1988 року до 29 липня 1992 року (дата видачі диплома).
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 3 вересня 2020 року у справі № 9901/521/19 дійшла висновку, що заочна та вечірня форми навчання у вищому юридичному навчальному закладі не зараховуються до стажу судді, який дає право на відставку.
Коваль Р.Й. не надав будь-яких доказів, якими підтверджувалося б його навчання у зазначеному вище навчальному закладі за денною формою, тому до стажу роботи на посаді судді не підлягає зарахуванню строк його навчання у Вищій слідчій школі МВС росії.
Згідно з пунктом 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Отже, до стажу роботи Коваля Р.Й. на посаді судді, що дає йому право на відставку, підлягають зарахуванню:
період проходження строкової військової служби з 1 липня 1983 року до 24 травня 1985 року – 1 рік 10 місяців 23 дні;
стаж роботи на посадах слідчого, старшого слідчого з 1 вересня 1992 року до 6 березня 2001 року (переддень призначення на посаду судді) – 8 років 6 місяців 5 днів;
стаж роботи на посаді судді з дати призначення на цю посаду (7 березня 2001 року) до дати ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення – 24 роки 3 місяці 10 днів.
Загальний стаж роботи судді Коваля Р.Й., який дає йому право на відставку, становить 34 роки 8 місяців 8 днів.
Отже, відповідно до доданих до заяви документів суддя Коваль Р.Й. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, а також абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя», абзацу третього пункту 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя.
Частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Системний аналіз зазначеної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Однак, зважаючи на те, що стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, Ковалю Р.Й. зарахований як стаж на посадах слідчого, старшого слідчого, вимоги частини другої статті 137 Закону № 1402-VIII під час визначення стажу роботи, що дає Ковалю Р.Й. право на відставку, застосуванню не підлягають.
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Коваля Романа Йосиповича з посади судді Восьмого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
